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此后的一连数天，曹操都在与戏志才逐步实施之前两人制定的战略。
按照这种策略来走的话，不出两年，整个譙县的人口数量恐怕会翻倍。
就在一切都欣欣向荣、朝好的方向发展时。
不出意外就要出意外了。
曹嵩给家里传递了一个消息。
皇帝採纳了宗室刘焉的进言，决心恢復州牧制度。
初步確立刘焉为益州牧，刘虞为幽州牧，黄琬为豫州牧。
在东汉，刺史与州牧是两个不同的官职。
刺史乃是中央派遣的监察官，虽然掌握一定的实权，但是很多事情还是要向中央请示。
若是按照俸禄来算的话，刺史只是一个六百石的小官。
而州牧则不然。
州牧乃是朝廷正式任命的地方行政长官。
而且是集军政財权於一人，可以自主任命郡县官，招募军队，近乎於一方诸侯。
这种制度的更改，初心肯定是好的。
因为黄巾之乱的影响，各地的治安与城防已经被黄巾搞得不成样子了。
为了各地的安寧，中央决意给地方一定的自主权。
可事情就是这样，好心往往办成了坏事。
高层的心意是好的，可是放到底下就不是这么回事了。
其中最关键的一点，就是州牧制度彻底打破了平衡。
现在的东汉本来就是处在宦官外戚交替专权，皇权衰弱，吏治腐败，土地兼併严重......等等诸多的问题当中。
之所以东汉这个大框架没有立刻崩塌，就是因为这些矛盾彼此都在制衡，而制衡的关键点在朝廷上面。
可这种政策一旦实施，朝廷的影响力將会直线下滑。
到时候很可能出现，下面人完全把朝廷的詔令当成废纸的情况。
这也就是为什么，后续会出现全国混战的情况。
因为朝廷根本管不了。
从某种程度上来说的话，州牧制度或许不是东汉灭亡的主要原因，但一定是重要推手。
这个消息让曹操和戏志才二人既有些欣喜也有些忐忑。
欣喜的是州牧制度恢復之后，中央对於地方的控制將进一步削弱。
他们也更有空间去进行自己的操作。
忐忑的是即將上任的豫州州牧——黄琬。
黄琬这个人，可以称得上是名副其实的“治世之能臣”
。
早年与清流领袖陈蕃交好，两人共同选举贤才，拒绝为世家子弟走后门。
无奈得罪权贵，被诬陷为“朋党”
。
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