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如何变高丽“蛮貊之乡”
为隋朝的“冠带之境”
，在隋炀帝的外事顾问裴矩看来易如反掌。
大业三年，裴矩在突厥启民可汗帐前向隋炀帝策划并献计：“今其使者朝于突厥，亲见启民。
合国从化，必惧皇灵之远畅，虑后伏之先亡，胁令入朝，当可致也。”
而只要让高丽使突厥使者回国向国王传话，“令速朝觐，不然者，当率突厥，即日诛之”
。
在裴矩看来，似乎只须一声恫吓，高句丽就会乖乖降服，高元也只好乖乖来朝。
隋炀帝当即采纳了裴矩的意见，下令征高元入朝。
结果，事情并不像裴矩幻想的那么简单，高元惧，“藩礼颇阙”
，不但不像突厥启民可汗、高昌王翻文泰那样“亲诣阙贡献”
，反而断绝了朝贡使者，也就是说干脆不与隋往来了。
这当然激怒了大隋皇帝杨广。
隋炀帝定下讨伐高句丽的决心大约就在大业三年之后。
大业四年（608）正月，他诏发河北诸郡男女百余万开永济渠，显然就是为征讨高句丽作准备。
《隋书·阎毗传》记阎毗“以母忧去职，末期，起令视事。
将兴辽东之役，自洛口开渠，达于涿郡，以通运漕，毗督其役”
。
同书《五行志下》记这年太原厩马死者大半，隋炀帝令巫者视之，“巫者知帝将有辽东之役，因希旨言曰：‘先帝令杨素、史万岁取之，将鬼兵以伐辽东也’。
隋炀帝大悦，因释牧马者”
。
永济渠北通涿郡，隋炀帝诏令声讨高句丽及发兵的地点，都在涿郡，永济渠的开凿，有利于隋征调全国兵力及运送全国物资到涿郡。
隋炀帝既在大业五年（609），将吐谷浑纳入隋郡县体系中，将高句丽重新归入王朝版图也自然已在他的通盘计划之中。
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