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所谓行辕，只是几顶蓝色的军帐。
一是因为皇宫一片混乱，在修饰之前，不便进驻；二是因为李自成已下令全军战斗结束后，除警戒兵马外，立即移驻城外。
不得扰民，自己总须以身作则；三是因为诸事繁忙，军帐行止方便，不受礼仪的约束。
就在这林园军帐里，他依据形势的变化发出了几道谕示，至今仍闪烁着光辉：
为了加强政权组织，扭转动乱的局势，他大胆地留用了明朝四品以下的官吏，以保持国家机器的正常运转。
为了实践对天下黎庶许下的诺言，他重申“均田”
、“免赋”
的阶级政策，并下令在义军控制的地区实行，给贫苦农民以实惠。
同时，他下令对贪官恶霸进行镇压和清算，对明朝三品以上的京官和贵族皇亲进行追赃，以充军饷和行政开支之用。
为了对付江南明朝残余势力的反抗，他分兵南下，一路取滨州、莱州、登州控制山东，一路取济南、宿迁，对明朝将领左良玉、高杰等传檄招抚。
这些果敢的措施，表现了李自成的精明和才智。
但对山海关吴三桂的举止，他却忧心忡忡，梦魂萦绕了。
三天来，他反复琢磨，日夜苦思，终于看清吴三桂和十万宁远铁骑，是目前形势中最关键、最迫切的一环。
这不仅因为吴三桂拥有重兵，距离北京只有八百里，还因为在这个边将的背后，有着一个野心勃勃的东虏。
“为我所用，将成屏障，为虏所用，将为劲敌”
，他隐隐感觉到，吴三桂的向背，可能是整个大局的安危所在。
但是，三天来，他对吴三桂的举止有着三个不解：
据吴襄供称：他已于本月上旬与吴三桂商定，据卫拒徙，脱离崇祯，然后举兵西进，归降大顺。
看来，吴三桂是据卫拒徙了，但为什么不见举兵归降呢？难道吴襄在说谎吗？
据细作游骑禀报：吴三桂前日兵至丰润而突然返回山海关，这是为什么呢？难道还不相信自己的诚意吗？
据降臣反映：吴三桂素与东虏关系暧昧，几个月前，虽有宁远大败清兵之事，但近几个月来，不曾听说辽东有任何战斗。
这不是也蹊跷吗？
李自成十多年来，摸透了崇祯皇帝和明朝在中原的各个将领，但对吴三桂，他确实摸不透啊！
三月二十一日晚上，为了最终确定一个对付吴三桂的办法，他推开一切事务的干扰，在他的军帐里，召开了一个小型会议，有刘宗敏、牛金星、宋献策、李岩参加。
刘芳亮因来军帐请示率军南下的几个具体事宜，也被李自成留下参加了。
这样的小型会议，类似明朝的内阁辅臣会议和大清的和硕亲王会议。
义军近几年来的重大决策，都是先在这样的会议上决定的。
由于李自成已经在襄阳、西安建朝称王称帝，朝制已趋完备，各人所处地位已经明确，刘宗敏、牛金星坐在靠近李自成的椅子上，宋献策坐在李自成的对面，李岩把椅子稍微向后挪了一步，与刘芳亮并肩坐在宋献策的后侧。
因为是在军帐议事，又是一个小型会议，在礼仪上就不再讲究。
大家进来之后，亲切地与李自成打个招呼，就算是礼节了。
所以，显得十分亲切自然。
李自成也没有什么客套话，他像往常一样，直截了当地把事情摆了出来，要大家畅所欲言，然后，神情专注地倾听着大家的议论。
按照以往的惯例，牛金星以丞相的身份开了口。
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