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第十六章关税自主的交涉经过
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中国自海通以来，和外国所订的不平等条约，可谓极多，而其最甚的，则无过于关税税率的协定。
现在世界上，经济竞争，日烈一日。
贸易上的自由主义，久成过去，各国都高筑关税壁垒，以保护本国的产业。
独税率受限制的国，则不能然。
所以旧式和新兴幼稚的产业，日受外力的侵略压迫，而无以自存。
中国所以沦入次殖民地的地位，这是一个最大的原因。
中国关税，除（一）海关税率，协定为值百抽五外，（二）其内地税，并亦协定为值百抽二点五。
（三）而英、法、俄、日，在陆路上的通商，还有减免，[1]而且（四）海关税率，名为值百抽五，实际上，因货价的高昂，所抽还远不及此数。
改订税率之议，起于一九〇二年。
这是义和团乱后订定和约的明年。
因赔款的负担重了，所以这一年的《中英商约》，许我于裁厘之后，把进口税增加到百分的一二点五，出口税增加到百分的七点五。
其所裁的厘，则许办出产、销场、出厂三税，以资抵补。
一九〇三年《中美》、《中日商约》，一九〇四年《中葡商约》，规定大致相同。
这一次的失策，在于将裁厘作为加税的交换条件。
不但有损主权，而且裁厘在事实上猝难办到。
事后，果因中国人惮于裁厘，外人则其货物运销中国，本有内地半税，以省手续，事实上厘金所病，系属中国商人，所以也不来催问。
这一次条约，就如此暗葬了。
至于海关估价，则《辛丑和约》订定将从价改为从量，即于一九〇二年实行。
然而所估的价，仍不能和实际符合。
还有一件事，也是很有损于主权的，那便是税务司的聘用。
当中外通商之初，海关税本由外国领事代收。
到一八五一年，才废其制，由华官自行征收。
一八五三年，上海失陷，清朝所派官吏逃去，仍由英、美领事代课。
其明年，上海道和领事商定，聘用英、美、法人各一，司理征税事务。
是为税务司的起源。
此时的外人，系由上海道聘用。
一八五八年，《中英通商章程善后条款》规定：中国得邀请英人，帮办税务。
然仍订明由中国自由邀请，“毋庸英官指荐干预”
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