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的角色。
刚在建省之初，新疆巡抚刘锦棠就意识到新疆需要添置更多的佐杂官，以与不断增加的州县数量相配套，“窃查南疆各厅州县应设照磨、吏目、典史及各属辖境辽阔，需添设佐职分防”
[43]，“其各厅州县之照磨、吏目、典史应与印官同城佐理，此外各属辖境辽阔，应添州判、县丞、巡检分防，各按所属繁简酌添，以便控制”
[44]。
其中吏目、照磨、典史等官的添设主要是为州县等正印官添设僚属官，以分理政事。
而分防佐职的设立主要是在辖境辽阔之地，前者目的在于“分权”
，后者目的在于“分地”
。
以下试逐年析之。
光绪八年裁拜城巡检，置拜城县。
十一年因迪化建为省会，原迪化城巡检裁撤改为府经历，添设阿克苏旧城、喀喇沙尔直隶厅所属之布告尔、莎车直隶州回城三巡检司[45];
十三年裁霍尔果斯、惠远城、遂定城、宁远城四巡检司，绥定城置绥定县，宁远城置宁远县，移惠宁城巡检驻广仁城，设精河直隶厅博罗塔拉巡检;
二十四年设卡克里克县丞[46]。
二十五年，喀喇沙尔直隶厅升焉耆府，所属之布告尔巡检仿云南、贵州等省巡检径隶知府之例，仍归焉耆府管辖[47]。
二十八年升新平县属卡克里克县丞所辖为婼羌县，阜康县属济木萨县丞所辖升为孚远县，温宿府属旧城巡检所辖升为温宿县，焉耆府属布告尔巡检所辖升为轮台县，吐鲁番厅属辟展巡检所辖升为鄯善县，昌吉县属呼图壁巡检改为县丞，增设温宿府温宿县柯坪县丞[48]。
宣统三年改柯坪县丞为巡检;又设于阗县属卡墙巡检[49]。
至此，新疆全省领巡检司八:迪化府奇台县属古城、莎车府属回城、镇西直隶厅属吐鲁番、哈密，伊犁府遂定县属广仁城，精河直隶厅属博罗塔拉，温宿府属柯坪、和阗直隶州于阗县属卡墙。
截止宣统三年，新疆共设县二十一:其中迪化府领县六、吐鲁番直隶厅领县一、伊犁府领县二、温宿府领县二、焉耆府领县三、库车直隶州领县一、疏勒府领县二、莎车府领县二、和阗直隶州领县二。
其中以巡检司地升为县的六个:温宿、鄯善、轮台、拜城、绥定、宁远，以县丞地升为县的三个:绥来、婼羌、孚远，以州同升县的一个:昌吉，以州判升县的一个:阜康，合计共有十一个，占新疆设县总数的52%。
充分说明了佐杂分辖区与县级政区之间的嬗替关系，也说明了清代在新开发地区，第一步往往并非设置县级政区，而是先设置分防佐杂。
待开发成熟，才升格为县。
县级政区的设立是一个由未开发到开发成熟的过程，而其中间阶段正是佐杂的设立。
图15《呼图壁县丞图》
在新疆佐杂建置过程中，府属巡检的设立具有一定的代表性。
就巡检司而言，仅仅是从九品的卑微小官，它一般是从属于州县厅等县级政区的。
但文献中往往会有属于府的巡检存在。
巡检司为何要直接归属知府管理而非知州、知县或同知、通判?这一制度安排背后的因素是什么?属府对巡检司辖区的政治地位影响如何?都是值得探讨的问题。
表8-2光绪《会典事例》中府属巡检一览
续表
资料来源:光绪《会典事例》卷26《吏部·各省知府等官》及卷148—157《吏部·各省吏额》。
光绪《会典事例》卷26《各省知府等官》中列有众多巡检设置，但细究之，多数实际上是厅属巡检，因直隶厅、散厅长官同知、通判，乃府之佐贰官[50]，故列于知府官缺之下。
如四川泸定桥巡检系雍正七年因打箭炉百番丛集，故设立同知、巡检各一，巡检归同知统辖，打箭炉已设立厅，泸定桥巡检当系于打箭炉厅下，但《会典事例》仍将其系于雅州府下。
又如南澳巡检，实际上属于南澳同知统辖，并不直属潮州府，台湾澎湖巡检属澎湖通判统辖，并不直属台湾府，宣化府多伦诺尔、多伦白岔早已设立厅治，此二巡检也当直属于同知统辖，湖南古丈坪设立厅，该巡检也属于厅统辖，因此，该《会典事例》所记实际上大多并不是真正意义上的府属巡检。
光绪《会典事例》记载的府属巡检虽断限至光绪二十二年，但缺漏甚多，主要是对清末边疆设立省治以后新设立的若干巡检并不明了。
这一时期，新疆出现了真正意义上的府属巡检，包括莎车府属回城、焉耆府属布告尔、温宿府柯坪巡检。
以柯坪巡检为例，光绪二十八年奏设柯坪县丞，属温宿县，“钱粮词讼，悉归县丞征收经管。
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