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县辖市不是乡镇政区的替代品，而只是发展和完善。
随后，学术界关于县下辖市的讨论迅速开展，发表了一系列的论文，如顾朝林、浦善新合写的《论县下设市及其模式》总结了县下设市模式的优点:保持县级政区相对稳定;有利于实行市县分等、分类管理;减少同级行政区分割;有利于实现地方政府目标等，也提出了县下设市可能出现的问题，包括导致辖区内贫富悬殊、两极分化等现象，由县下设市导致的行政分割还可能出现效率、公正等方面的问题等[2]。
刘君德的学生贺曲夫继续深入关注了这一问题，出版了专著《县下辖市与推进自治:我国县辖政区的发展与改革研究》[3]。
该书系统阐述了县辖市的相关理论、历史演变、乡镇体制存在的问题、县辖市改革总体思路、海外市镇制度经验等内容，并以浙江苍南县龙港镇、江苏省吴江县等为案例具体分析了县辖市的改革设想。
该书将“县辖市”
的改革理论与相关实践向前大大推进一步，提出了十分具体的方案。
最近，随着十八届三中全会以来，国家提出“新型城镇化”
的发展战略，十八届三中全会公报《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，关于县级以下行政改革论述为“对吸纳人口多、经济实力强的镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理权。”
这就意味着今后对乡镇一级的改革方向将是差异化管理，不再是单一的城镇体系。
在此基础上，采取何种改革体系才能够使得“新型城镇化”
适应新时期经济体制的变化，就成为各级科研机构和智库探讨的重点，“县辖市”
作为在台湾地区和国外得到一定成功实践的制度改革举措得到了进一步的重视。
刘君德于2014年发表《论中国建制市的多模式发展与渐进式转换战略》对行政区划中的“市”
制改革前景进行了高屋建瓴的构想，再次呼吁在若干经济实力强的强镇施行“县下辖市”
的改革试点[4]。
此外，姚中秋等也呼吁将县辖市作为行政区划改革的突破口，认为县辖市改革具有几大优势:一、镇的建制的确在部分地区妨碍了镇的发展;二是县辖市建制并未将强镇从县域中剥离，可以化解县政府的抵触情绪;三是县辖市改革可以推动地域型的县制与切块型的市制两类政府的分流;四、县辖市有助于基层自治发育，实现县、乡、镇、市自治的复合治理结构[5]。
学者的一系列讨论为决策提供了参考，2014年8月国务院发改委联合十一个部委印发了《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》，其中引人瞩目的是第四条，“建立行政创新和行政成本降低的设市模式，选择镇区人口10万以上的建制镇开展新型设市模式试点工作”
，媒体将其形象地称作“镇改市”
。
可以想见的是，“县下辖市”
作为新时期中国乡镇体制综合改革的重头戏已拉开帷幕。
历史总是惊人的相似，今天的“县辖市”
改革并非只有国外和台湾的经验可循，从中国广阔历史发展脉络中，可以看到先人们也曾经对这一问题进行了思考和尝试，并取得了不错的实践效果。
站在一个新的起点上，有必要梳理中国古代尤其是清代关于县下行政体制设计的经验，以更好地服务于今天的改革进程。
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