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三、清代州县裁撤、善后处置与县辖政区
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政区地理研究较多注意新县设置与地区开发之间的紧密联系，然而，县的裁撤这一地方行政制度史上屡见不鲜的现象却少人关注。
诚然，一县之裁废对于整个国家行政而言无关宏旨，时至今日，几乎每年都有类似分分合合的故事在上演，然而对于世世代代生于斯、长于斯的居民而言，县的裁撤直接关系当地居民的切身利益，无异于一场悲欢离合的大戏。
县制自春秋始创，一直是中国最稳定的基层行政区划，其“建置之始，或以版籍之蕃庶，或以讼诉之浩穰，或以防寇盗之变，或以示形势之重，皆有意谓，不徒置也”
[102]。
故就全国视域观之，县级政区变动最小，历代调整的重点在于统县政区与高层政区，清代亦然。
清代对于州县的政区调整，主要是新置，裁并的并不多。
这类撤并的州县可以分为两类，一类是裁并后直至清末再未恢复的，共有41个;一类是裁并后不久就加以复置者，共有26个。
表8-5清代撤并未复之县
资料来源:牛平汉《清代政区沿革综表》，北京，中国地图出版社，1990。
先说第一类情况。
41处撤并州县中，39处是整县撤并，这种情况并不需要重新对县界、学额、田赋等进行划分，也是清代裁并州县最常用的模式。
还有两例分县裁并的情况，一是魏县并入元城、大名两县，一是平顺并入潞城、壶关、黎城三县。
魏县共337村[103]，拨给大名306村，元城31村，故称“地十之九归大名，一归元城”
[104]。
平顺的情况较为特殊，平顺乃明时所置，嘉靖八年置于潞城县青羊里[105]，拨潞城县编户十六里，壶关县编户十里，黎城县编户五里，共编户三十一里，隶平顺管辖。
乾隆二十九年因居民稀少裁县，原拨三县之地各归原属[106]。
以地域而言，共有11省曾裁并，以云南、直隶、四川三省最多，分别达8、6、5处;以时间计之，多发生于康熙、乾隆年间，均有13处，充分证明康熙、乾隆时期乃政区变革时代。
表8-6清代省而复置之县
续表
资料来源:牛平汉《清代政区沿革综表》，北京，中国地图出版社，1990。
第二类情况中，以四川为多，共21处，这主要是因为经过明末清初长时期战乱，四川人口大量减少，明代所设置的县份因人口稀少，不得不加以合并，以节民费，以纾民困。
待到康熙、雍正年间，经济恢复、人口增长，加上移民因素的影响，因此陆陆续续加以恢复。
从时间上而言，这26处中，除了乾隆年间撤并罗江外，废于顺治年间的7处，康熙年间的18处，顺治年间即复置的1处，康熙年间的8处，雍正年间的16处。
废置时间50年以上的有18处，10年以下的5处。
对于那些因战乱造成的裁并，废置时间的长短正反映出经济、人口恢复的快慢。
以清代撤并州县而论，大致有以下几个主要原因:
1.人口稀少，以四川表现得最为明显。
清末民初，经过连年战乱，四川人口大量死亡。
康熙时四川巡抚张德地奏报四川保宁府“民人凋耗，城郭倾颓，……重属为督臣驻节之地，哀鸿稍集，然不过数百家。
此外州县，非数十家或十数家，更有止一二家者。
寥寥孑遗，俨成空谷”
[107]。
明代后期四川人口约五百万，到了清朝初年，仅剩下五十万左右。
因“地广人稀、政事简少”
，顺治、康熙年间，清政府裁并了大量州县。
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