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，也否定了“皇权不下县”
有关县以下不存在行政机构这一理论根基。
更进一步，国家权力在乡村的政权建设也由佐杂的分防得以体现，这一趋势不是始于晚清新政，而是始自清初尤其是雍正中期以后，只是这种政权建设是不全面的，受到了传统社会资源不足的制约。
以一语结束，国家权力在乡村的政权建设始于清初，尤其是雍正中期以后。
当然，本文对于“皇权不下县”
的质疑只是集中于清代尤其是清代雍正中期以后，至于在此之前，“皇权不下县”
之说是否仍然适用，仍需在细致研讨各个时代具体情况的基础上再作讨论。
同时，对于皇权下县以后，与绅权的关系如何，仍需在今后的研究中予以拓展。
[1]《法意》按语，《严复集》第四册，937页，北京，中华书局，1986。
[2]可参考赵秀玲《中国乡里制度》一书相关论述。
[3]《南方周末》2000年8月24日第二版《温铁军:以综合改革解决“三农”
问题》报道:“我们（指温铁军等）在1993年曾经提出过解决农民负担问题的观点和建议，认为中国自秦朝设立“郡县制”
以来2000年的封建社会都是‘皇权不下县’，政府对于小农经济最低成本的管理方式是乡村自治，而不是国家针对每一个农户的税费管理”
。
但1993年提出以后，无论在学界和报刊均未引起太多反响。
检索中国期刊全文数据库与重要报纸全文数据库，“皇权不下县”
首次出现于1999年温铁军《半个世纪的农村制度变迁》一文中（《战略与管理》1999年第6期）。
[4]温铁军:《中国农村基本经济制度研究——“三农”
问题的世纪反思》，411页，北京，中国经济出版社，2000。
[5]2014年12月6日零点据中国知网全文数据库统计“皇权不下县”
出现频次，1999年，1次;2000年，1次;2001年，7次;2002年，11次;2003年，24次;2004年，53次;2005年，63次;2006年，75次;2007年，92次;2008年，83次;2009年，81次;2010年，126次，;2011年，144次;2012年，154次;2013年，135次;2014年，134次。
[6]引自李春根:《农村制度变迁中的乡镇财政与政权建设研究》，152页，南昌，江西科学技术出版社，2006。
[7]秦晖:《传统中华帝国的乡村基层控制:汉唐间的乡村组织》，载黄宗智主编《中国乡村研究》第1辑，北京，商务印书馆，2003。
[8]秦晖:《权力、责任与宪政:中西历史中关于自由放任与国家管制的两种论争》，载高全喜主编《大国》第四期，北京，北京大学出版社，2005。
[9]王奇生:《革命与反革命——社会文化视野下的民国政治》，394~395页，北京，社会科学文献出版社，2010。
[10]魏光奇:《清代“乡地”
制度考略》，《北京师范大学学报》2007年第5期。
[11]张研:《对清代州县佐贰、典史与巡检辖属之地的考察》《安徽史学》2009年第2期。
[12]费孝通:《基层行政的僵化》，收入《乡土重建》，见《费孝通文集》第四卷，337~338页。
[13]费孝通:《再论双轨政治》，收入《乡土重建》，见《费孝通文集》第四卷，343~364页。
[14]德]马克思·韦伯，王容芬译:《儒教与道教》，145页，北京，商务印书馆，1995。
[15]美]罗兹曼主编、陶骅等译:《中国的现代化》，110~111页，上海，上海人民出版社，1989。
[16]美]费正清、刘广京编:《剑桥中国晚清史》（1800—1911年）上卷，20~22页，北京，中国社会科学出版社，1985。
[17]参见英国学者迈克曼·（Mi）·与约翰豪（JohnHall）有关国家能力、国家权力的分析，引自李强《评论:国家能力与国家权力的悖论》，收入张静主编《国家与社会》，18~19页，杭州，浙江人民出版社，1998。
[18]瞿同祖著，范忠信译:《清代地方政府》，18~28页，北京，法律出版社，2003。
[19]嘉庆《大清会典》卷4《吏部》。
[20]吕陶:《浮德集》卷4《奉使回奏十事状》，文渊阁《四库全书》集部别集类，第1098册，36页。
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