天才一秒记住【热天中文网】地址：https://www.rtzw.net
对县辖政区设置及由此带来的明清社会管理模式转型，县辖政区与人口增长之间的关系，以及县辖政区所引起的乡村社会变迁等方面，现有研究尚缺少足够关注。
此外，在一些具体的关键问题上，仍有较多有待澄清之处，如几乎所有关于清代巡检司、县丞的研究，都注意到其存在明确辖地，那么，其何时具有辖地便成为一个极其关键的问题，只有确定关键的时间节点，才能回答清代基层治理政策是何时发生转变的。
可惜的是，除了极个别文章认识到这一问题，对其做了一定的探讨，尤其是那些在清代才开始分防的县丞、主簿辖地是何时形成的这一类比较容易从其沿革变迁就可以回答的问题外，对那些常规的、明清一直延续下来的巡检司等辖区的形成，简单视作一个自然的延续，换言之，将明清巡检司辖区视作同一性质，进而上溯，推测其在明代也具有同样的辖区，由此带来的问题是，既然明代巡检司的数量要远远大于清代，那么，似乎明代对基层社会渗入的力度要比清代更强，这与历史实际并不相符。
对这一问题缺乏精细的考证，事实上也导致了对明清基层治理政策转型的真实意义的忽略。
另外，像典史这类驻扎在县城，在明清几乎都未曾分防的管理监狱的官员何时具有辖区，是最难找到直接证据的问题，也从无人尝试回答。
笔者仅见及申立增《清代州县佐贰杂职研究》一文曾注意到这一问题，并查找到广东方志中的两条明确记载，将乾隆二年确定为全国性分辖制度建立的开始，但显然与清代档案文献的记载不符（详细辨析见本书第四章广东部分），这一问题仍然需要深入探讨。
再譬如关于佐杂的司法功能，学界利用南部县档案及《刑案汇览》等资料，确信巡检司、县丞等具有一定的司法权力，但关于这些权力属于制度性的还是非制度性的，由于未查阅中央一级档案中关于这些职官权限是如何规定的，因而，难免做出一些不太准确的判断。
还有一些学者依据“集粹法”
收集了各个区域的一些典型案例，将佐杂的司法功能予以夸大，似乎清代存在一个几乎无所不能，几乎构成独立审级的佐杂群体，也是不符合佐杂官“常态”
的一个结论。
要对清代佐杂官及其职能做一个合理的判断，就必须广泛收集史料。
史料的无限扩充和区域比较的视野是避免夸大或降低佐杂分辖制度功能的可能路径。
这些县辖政区广布州县，于中央而言，是控制基层社会的有效手段之一，其任命经由吏部或督抚调补，故官方档案略有所记;于地方而言，掌扼险要，其职能略同于一“小知县”
，故方志所记又有加详。
当然，其数量之多、分布之广、变迁之复杂、关涉资料之分散，使得搜集、整理、排布其史料颇为困难。
今兹就其最关紧要者约略分为八类，略加评说。
其一曰档案类;其二曰实录、政典类;其三曰总志类;其四曰史志类;其五为职官名录类;其六为方志类;其七为实物类;其八为文集、年谱类等。
1.档案类。
主要是两类，一是中央档案，包括各类朱批及录副奏折、起居注、上谕等，是本项研究最原始可靠的史料，《实录》亦赖以成文，其史料价值在诸种文献中为最高，但资料较琐碎、分散，而且不成系统，所奏请的内容是否允准也很难直接通过档案本身得到体现，还必须从别的史料来加以验证。
一般而言，研究基层社会问题，方志等地方性材料才能反映一些历史的细部，然而，对清代佐杂官员及其辖区而言，往往在地方志中一无所记，但恰恰在宫中档、录副奏折及吏科史书中才保存了比较详细的记载，而且，其中关于其权限的规定尤为明晰，这是本项研究比较特殊的一个方面，也是本书的核心资料来源。
近年来，清代档案的大量出版及数字化工作，为本项研究提供了很大的便利;二是地方档案，主要是南部县档案、巴县档案、淡新档案等，尤其是南部县档案中，保留了大量巡检司、县丞的司法文书，为探讨这些县辖政区的司法职能提供了最可宝贵的资料。
2.实录、政典类，主要是清十一朝《实录》及《宣统政纪》，五朝《大清会典》及所附《则例》、《事例》，清三通及《清朝续文献通考》，《皇朝政典类纂》等。
其中《实录》记载了绝大多数的职官变迁与分防的案例，是本项研究所利用到的一项系统性材料。
《会典》及《则例》、《事例》是中央政府所编制的一代政典，特别是最后成书的光绪《会典事例》记事至光绪后期，关于佐杂的资料又集中于《吏部·官制》，涵盖光绪末全国各府、州、县佐杂的分布及之前佐杂裁、置、移设状况，在诸种文献中最为齐备，但由于其记事多依《实录》，于《实录》之外鲜有补充，故仍有较多遗漏，且时间建置错误之处委实不少，记载也极为简略;《清三通》中的《清代通典》记有各省佐杂官数目，为不少研究清代地方官制史的著作引用[43]，但其实它所反映的仅仅是乾隆中期的状况，而《清代续文献通考》虽非官修，但刘锦藻较多择取清末资料，有关佐杂官员者集中于《职官志》，虽不甚多，但对于研究清末佐杂的变迁极有裨益。
《皇朝政典类纂》修于光绪末，《职官志》中关于佐杂的资料多取自《会典事例》，但亦有取自邸抄的罕见史料。
3.总志类。
这里的总志，确切地讲就是指三部《一统志》及《皇朝地理志》。
清代曾三修《一统志》，分别形成康熙初修《大清一统志》、乾隆《钦定大清一统志》、嘉庆《重修一统志》[44]，分防佐杂资料主要分布在各省“统部”
下的“职官”
和各府下的“关隘”
中。
分防佐杂入《一统志》始于康熙《一统志》，康熙二十五年成立《一统志》馆，徐乾学受命掌管《一统志》的编纂，他拟定出的《大清一统志凡例》，曰:“建官设署，所以经理此土也。
有民而不能治，与无民同;有田而不能使耕，与无田同;有险而不能获守，与无险同。
本章未完，请点击下一章继续阅读！若浏览器显示没有新章节了，请尝试点击右上角↗️或右下角↘️的菜单，退出阅读模式即可，谢谢！