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第二章清代县辖政区的设置、变革及其空间分布
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一、宋元明时期县辖政区的萌芽
宋元时代，各知县的僚属官如果按照驻地的不同可分为两类:一类是基本上与正印官同城的主簿、县丞、典史、县尉等官，一类是分防在外的巡检司。
这两类僚属官在地方治理上到底存在怎样的空间关系，其管辖半径是以全县整个空间为范围还是仅仅辖属县境以内的部分区域，正是区分其仅仅是僚属官还是可以作为分辖官的关键所在。
这里无法用每一个县以下的职官设置及其职权行使范围来验证，只能就制度规定和部分典型案例来做一说明，以显示制度上的设计及整体的职责状态。
巡检司在宋代的情况比较复杂，既有跨府州的巡检，又有设于县以下的巡检，前者地位尊崇，类似于跨府州的机构，不是本书关注的对象。
而后者正是在宋元时代得到发展并在明清时期奠定了巡检司在整个行政体系中的位置。
本书关注的正是这类属于县级政区管理，驻扎于县之下的巡检司。
余蔚已找到很精确地描述巡检、县尉分划地界的事例。
南宋嘉泰元年置婺州东阳县尉，规定“东阳一十四乡，合分为两扇，两尉共管九乡，巡检管五乡”
，存在县尉与巡检分界管理的现象。
宋神宗元丰四年曾规定县尉、巡检分地而治，“诸县尉惟主捕县城及草市内贼盗，乡村地分并责巡检管勾，其余职事皆仍旧”
[1]。
《庆元条法事类》中记载:“诸乡村巡检、县尉每月遍诣巡捕[地界阔远处所，巡尉更互分巡]，于要会处置粉壁，州给印历，付保正、副掌之，巡尉所至，就粉壁及印历，亲书到彼月日、职位、姓名，书字仍与本身历对行抄转[本身历候巡遍赉赴州印押，州限当日给还]主管官逐季点检。”
可见，巡检、县尉各自有分地巡查的区域，但巡检、县尉恐怕主要还是负责辖区内的治安，于治安以外的并无太多涉及，仍见于《庆元条法事类》的记载，“诸巡检不得辄勾保户及以捕巡为名迎送，即因巡捕，不得以家属自随及带兵甲入州域或馆驿市肆要会处”
[2]，并不统辖地方。
值得注意的是尽管制度上主簿、县丞应与知县同城，但在宋代时，出现了个别分驻在县城之外的例子。
余蔚曾注意到淳熙中福清县海口镇由“主簿监盐仓兼镇务”
，嘉定八年兴元府“复汉阴县丞一缺，治于滶口镇，使之催理税赋，受接民讼”
，同时也有县尉派驻镇上的案例，如鄂州蒲圻县新店市镇、绍兴府诸暨县枫桥镇、兴国军永兴县通山镇等，均曾派驻县尉管理。
这些县以下的行政派出机构既具有一定的辖地，又有地方管理之责，出现了与清代“县辖政区”
极为类似的现象，可被视作萌芽状态。
只是这种分驻县级佐贰官到县以下的情况还不普遍，是“非常态”
的行政安排，其例甚少。
元代巡检司因宋金遗制，分布甚广。
依地域与职司分三类:第一类是州县以下负责捕盗治安的，大多数设在乡、镇、寨或“墟市”
，个别还设于“盐榷之司”
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