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三清代州县裁撤善后处置与县辖政区(第3页)

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臣等逐处查阅,现在新渠县城南门陷下数尺,北城门洞仅如月牙,……至新渠而起二三十里以外,越宝丰而至石嘴子,东连黄河,西达贺兰山,周回一二百里,竟成一片水海。

宝丰县城郭仓廒亦半入地中,户民无栖息之所,大半仍回原籍,尚有依栖高阜,聊图苟活者。”

[122]直隶阜平县,顺治十六年并入行唐、曲阳。

早在顺治十二年时,该县即遭受过水灾,损失惨重。

据当时奏请蠲免时所言,全县原额征粮地228.1835顷,顺治十年、十一年因水灾七分成灾的有127.54731顷,荒地无人耕种者达32.8643顷,一片白沙十分成灾者6.86274顷,受灾面积占总耕地面积的73%,全县人丁6675丁,死亡、逃丁共计2008丁,“赋役之制,原出于地丁,若人丁逃亡,地土荒芜,赋税差徭,孰为办纳?”

况且,“阜平小邑边山,残疲称最,兼之连岁兵火灾伤,以故荒亡益甚,见在孑遗尚苦自顾不暇”

[189],再加之战乱频仍,尤其是“顺治十六年晋贼高鼎陷阜平,焚官署,民舍殆尽,因是废县二十余年”

[190],阜平被裁正受水灾、战乱之苦,也与县域狭小、人口稀少有一定关系。

康熙二十二年阜平的恢复有一定的偶然因素,时年康熙巡幸五台山,路经阜平废县时,士民“遮道上,言废县后输税苦远,愿复旧治”

,康熙怜悯之下下令恢复阜平[191],但其实“其居民寥落如晨星,计其户籍,仅足当名都之一大聚落耳,虽不县可也”

[192]。

3.地域狭小。

如清源县“界仅三十里,徐沟县地方不过三十余里,请将清源县裁汰,统归徐沟县管理”

[123]。

河南河阴县,“开封府属河阴县,东西仅广二十八里,南北袤二十二里”

[124]。

福泉县本系雍正时因江南赋重而自青浦分出,至乾隆八年,因“地狭事简”

[125],又重新合并。

4.同城二县的合并。

直隶蔚州与蔚县,虽为两个县级政区,但实质上州县同治一城,且地域犬牙交错,故加以合并。

贵州贵筑县与新贵县亦是因同城而治,且为贵阳府附郭县,以事务较简之贵州分设两附郭县,“虽征收地丁、承办驿站,似各有职掌,并行而不相碍,然此外如编甲捕盗,通行案缉等件,奉文转发,不得不两县互行,往往朝奉新编,夕承筑缉,一事而受两番之约束,恒多未便”

[126],反而导致互相推诿,于行政并无便宜,故加以合并。

5.迁界令。

有两例,即清初为防止沿海居民与台湾郑氏政权联系,清政府颁布“迁界令”

,广东新安、澄海二县因此被并省入他县[127]。

此类调整具有临时性,故而三年后就得以复置。

通常而言,县的设置均在一县紧要之地。

虽由种种原因,需要在行政管理中加以调整,但仍不会放松对该地的控制。

清代对旧县的裁撤有了新的管理方式,这既是因地制宜而采取的新举措,也是清代行政管理体制下的必然选择。

1.重划行政区域。

县的划割当有历史依据,否则便不易维持,且启地方争端。

县的裁撤,涉及两种情况:第一,整县并入他县,不涉及行政区域的重新划割;第二,一县分入多县,清代仅有两例:平顺、魏县。

平顺于明代嘉靖八年设治时是从潞城、壶关、黎城分别划拨,撤县后各归原属,处置较为简易,“所有平顺一县应请裁汰。

……所辖编户三十一里及应征钱粮各归原拨之潞城、壶关、黎城三县经管征收”

[128]。

平顺虽分为三,然而,此三处仍被整编为“平顺乡”

,不仅乡学学额依旧,而且在捐资、摊派等事项中,旧平顺之地仍有协同之举。

如平顺废县后重修文庙,潞城知县黎宗干“申请府宪行檄壶、黎二邑,合原辖三十一里,按钱粮多寡分别捐项,轻重一律均摊”

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