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二、改土归流、地区开发与云贵县辖政区
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以上是西北、东北边疆新开发地区，佐杂辖区在郡县化过程中所起的作用。
对于西南边疆新开发之地尤其是改土归流地区而言，佐杂辖区同样起到类似的作用。
即使在清代未最终升置为县，其所具有的独立性也等同于一个“准县级”
政权。
云南东川府原为土府，康熙三十八年因东川土知府病故，清朝改土归流，设置流官，并于雍正四年将东川府由四川划归云南，同时着手在府下设立县级政区。
至雍正五年，设附郭会泽县。
因东川府疆域辽阔，设一知县显然无法应对，但出于谨慎的目的，并未新设另外的县，而是利用了县辖政区的灵活形式，分设驻者海典史、则补巡检、歹补巡检。
吏部议覆云贵总督鄂尔泰疏言:东川一府，地方辽阔，实非一知府、一经历所能遍理。
查巧家营逼近乌蒙，去府甚远，应立一县，设知县一员，管辖马书、弩革、米粮坝、以扯汛等处。
者海地方，素通乌蒙，暗行不法，应设典史一员，管辖革舍、阿固、伙红等处，驻扎者海。
其歹补地方，离府百里，山深箐险，应设巡检一员，管辖五龙、毕七、法戛等处。
又则补地方，远在江外，亦应设巡检一员，管辖阿木、可徂、普毛、杉木箐等处。
……均应如所请。
从之。
寻定巧家营新设县曰会泽[63]。
典史、两巡检皆有明确辖区，在乾隆《东川府志》中记载更为详细:
分防待补巡检司在府治西南一百里。
北距一濯河大桥四十五里，东距阿克五十五里，西距三江口一百二十里，南距小龙潭一百三十五里，领乡一、里二。
分防则补巡检司在府治西北三百五十里。
东距那姑二百里，西距法戈二百里，南距五庵汛三百里，北距外江建昌三百里，领乡一、里二。
分防者海典史在府治东九十五里。
东距威宁州界一百四十里，南距宣威州界六十六里，北距宣威州界八十五里，领乡一、里二[64]。
为何不设县而仅设佐杂?主要考虑的是经费问题。
设县要设立州县正印官及佐杂官，必须建造城池、仓廒，花费极大，如果该地必须设官弹压，附近州县兼管不易，而该地形势又非极端紧要的情况下，设立佐贰并划分辖区是一个选择。
待该地开发成熟，再升为县;若相安无事，则保持现有县辖区状态。
如邱北州同设立时，鄂尔泰就奏称:“臣巡视粤西，由广南经过，细加咨访，邱北一带，皆重山叠岭，地方辽阔，最易藏奸。
且远征遥运，往来跋涉，不便于民，若仍设州县，所出粮赋无几，一切官役俸工养廉等项不无繁费，臣再三筹酌，请于师宗州添设州同一员，驻扎邱北地方，一切钱粮归与征收起解，户婚、田土、细事令其就近审理”
[70]。
《邱北县志》对鄂尔泰设立州同，复归官治，感激尤甚，“康熙八年吴逆以私广南，不计地方要害，裁并归界，汨为夷地。
六十年来，声教未通，旧州父老流离分窜，迄今犹有睹古墓而悲伤者。
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