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嬴政扫平六国、一统天下之后，面临着一个前所未有的崭新局面，他深知“打天下易，守天下难”
，如何治理这个疆域空前辽阔、各地习俗文化差异巨大的帝国，成为摆在他面前最紧迫的课题。
这位雄才大略的君主，并未沉溺于胜利的喜悦，而是以惊人的远见和魄力，进行了一系列深刻影响中国两千余年政治格局的制度创设与改革，其顶层设计能力，堪称古代帝王中的“大师级”
人物。
他首先解决的是名号问题，认为“王”
的称号已不足以彰显其空前绝后的功业。
于是，他下令“议帝号”
，丞相王绾、御史大夫冯劫、廷尉李斯等群臣上奏：“昔者五帝地方千里，其外侯服夷服，诸侯或朝或否，天子不能制。
今陛下兴义兵，诛残贼，平定天下，海内为郡县，法令由一统，自上古以来未尝有，五帝所不及。
臣等谨与博士议曰：‘古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最贵。
’臣等昧死上尊号，王为‘泰皇’。
命为‘制’，令为‘诏’，天子自称曰‘朕’。”
但嬴政并未完全采纳，他部分采纳了群臣的建议，却做出了一个更为石破天惊的决定：“去‘泰’着‘皇’，采上古‘帝’位号，号曰‘皇帝’。”
他取“三皇”
之“皇”
、“五帝”
之“帝”
，合称为“皇帝”
，自称“始皇帝”
，并希冀“后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷”
。
从此，“皇帝”
一词成为中国古代最高统治者的专属称号，直至清帝退位。
与之配套，他还规定皇帝之“命”
为“制”
，“令”
为“诏”
，天子自称为“朕”
，印章称“玺”
（多用玉制），并制定了一套极其繁琐而庄严的朝仪和避讳制度，从名号、礼仪上彻底将皇帝神化、至高无上化，确立了“天下之事无小大皆决于上”
的绝对专制皇权原则。
在确立了皇帝至高无上的名号与权威后，嬴政便开始着手构建一套高效且直接听命于皇帝的官僚体系，以取代以往依赖血缘和世袭的贵族政治。
在中央，他建立了三公九卿制，作为帝国最高的行政管理架构。
“三公”
即：丞相（分左、右，为百官之首，协助皇帝处理全国政务）、御史大夫（副丞相，掌管图籍秘书，负责监察百官，并拥有重要诏书的起草和下达权）、太尉（掌管全国军事，但实际军权仍牢牢掌握在皇帝手中，此职时常空缺）。
三公之下设“九卿”
（实际数量不止九位），包括：奉常（掌管宗庙礼仪）、郎中令（掌管宫殿警卫和皇帝侍从）、卫尉（掌管宫门屯卫）、太仆（掌管宫廷御马和国家马政）、廷尉（掌管刑狱，为全国最高司法官）、典客（掌管外交和民族事务）、宗正（掌管皇族宗室事务）、治粟内史（掌管国家财政和粮食）、少府（掌管皇室私产和山海池泽之税，以及官府手工业）。
这套中央官僚体系的特点是：职掌明确，分工细致，相互牵制（如丞相总政却受御史大夫监察，太尉掌兵但调兵需皇帝虎符），最终所有权力都汇总于皇帝一人之手，极大地加强了中央集权和君主专制，也打破了以往贵族世袭垄断高位的局面，为大量有才能的士人（如李斯、尉缭等）进入权力核心提供了通道。
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