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问题的焦点在于对西海镇守府辖区的治理方式。
吕端在描述了日本政治社会状况后，提出朝廷要想在西海站稳甚至图谋整个日本，重点是要拉拢分化。
但不是拉拢分化上层，而是通过西海的建设，让日本蕃夷明白他们“有两个阶层”
。
培养日本民众，尤其是底层民众的阶层意识，将人数占绝大多数的下层民众与上层显贵区分开来，拉拢下层，打击上层。
所以，要在西海优先做三件事：
第一是宣传当地显贵欺压普通百姓的事迹和他们本身奢靡无度的生活。
第二是减税分田，整顿治安，统法令、一刑罚，和第一条中宣传的以往生活做对比。
第三是限制西海治下一家一户的田亩数和人口，强制大家族分家别户，削减财产。
有没有效不清楚，毕竟还没有实施，但看起来的确有点道理。
但是，抱歉，不能用。
一旦这样的政策在西海施行发现真的好用，而且的确叫当地百姓生活变好，传到国内来怎么办？
你叫朝廷是照此施行激起富户反抗，还是坐视不理等着某些有心之人借此掀起叛乱？
用王彦川的话来说就是：吕端此人，不谋全局，实在是糊涂！
虽然王彦川现在已经不是宰相了，但立场在豪强显贵这边的宰相依然存在。
在陈佑的目光下，巴宁泰眉头舒展，先是同陈佑对视一眼，紧接着扫视其余诸人，缓缓开口：“自太祖皇帝建立基业，有周以来只闻开疆未闻弃土。”
他语速愈缓，语气愈重：“天下虽大，片瓦尺土不可轻弃也！”
屋内安静寂静无声。
他这话相当于同意吕端的《平倭方略》。
等了一阵，陈佑出声打破安静：“普天之下，莫非王土。
天命如此，不可不从。”
说着他看向巴宁泰：“那么，就让焦成绩过去，正好他儿子也在。
调兵遣将诸事，枢密院仔细为之。”
【1】
这是放权，也是放责。
巴宁泰愣一下，最终应承下来。
陈佑点点头，继续道：“政事这边，叫工部梁尚同过去，嗯，就以日本经略安抚使的名义。
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