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随后的几天，戏志才和管亥从洛阳回来，廖化也带着南阳的部众来了齐国，一时之间，齐国人满为患。
南阳有部众四十万，加上一路上陆续加入的百姓，超过一百八十万。
常山部众被张燕带下山三十万，还有五十万。
张角在冀州的部众五十万，除去战死的，还有四十多万，招降何进大军十一万，将近六十万，加上各地加入的百姓，两百二十多万，加上齐国剩下的三四万人，现在齐国的人口多达五百多万。
五百万的人口，分配到两个半郡，杜畿早就查探好了各地的情况，提出建议，认为齐国最为繁华富饶，可以留下两百万，北海国虽只有半郡之地，也比东莱要繁华，可以迁往北海国一百五十万，剩下的一百六十多万，都迁往东莱。
杜畿的能力张角是知道的，虽然现在还年轻，没有完全成长起来，可也不会太差，他查探过的，应该没什么问题，就同意了这个方案。
大量的将士和百姓涌入北海九县和东莱郡，好在本地居民走了，城池却完好无损，房子也没有丝毫的毁坏，不用抄心住的地方。
这一点张角不得不感激灵帝，要是他再狠毒一点，毁掉城池，拆掉房屋，那可当真难了。
可能是灵帝也不敢这么做，要是真这么做，张角不敢肯定自己会不会再次提兵攻打司隶，弄个鱼死网破。
人员分配完毕，张角改变三地称呼，将三地统称盛州，该齐国为齐郡，赵煜为太守，该北海半郡为渤海郡，张燕为太守，东莱郡不变，廖化为太守；设置州司行，主管外交，暂时空缺；设置州司马，主管军官的考核、升迁、调任等，暂时空缺；设置州司农，主管租税、钱谷、盐铁和盛州财政收支，杜畿担任；设置司理，主管司法张梁担任，设置都官从事，主管监察事宜，张宝担任；设置州太史，主管发布和收藏政令，如实记录发生的事实，暂时空缺；设置太祝，主管祭祀和祈福，暂时空缺；设置州军师，主管军事协助张角进行军事指挥，戏志才担任。
另外设置州将军，暂时空缺，设置万夫长，典韦、黄龙、李大目、刘辟、龚都、裴元绍等担任，另外还有千夫长，百夫长，十夫长等，统领大军，贴出出榜文昭告天下。
这一套乱七八糟四不像的官制，和相差甚远，要是别的州，朝中大臣不把他轰下台才怪。
不过张角只是名义上是之臣，所领两郡半不用交税，俸禄也不由朝廷发放，灵帝和朝中大臣也懒得管，就此默认了。
百姓们随处找了个房子住下，拿出自己从数百里之外或是千里之外的地方带来的家当，开始了新的生活。
将士们入驻各地城池，安营扎寨，巡逻安民，清扫山贼盗匪，执行各种任务。
现在的情况不好，一切从零开始，他们却充满希望。
他们赶到这里的时候，差不多是春耕的时候，这事可是重中之重，不能有丝毫马虎，什么都要给春耕让路，作为州司农，杜畿更是忙得不可开交，每天忙得连吃饭都没有时间，带领着将士们和百姓开始种粮食。
由于耕牛什么的基本上都被迁走了，平整田地都要人用农具一寸一寸的翻弄，这是一个超级大工程，所有人齐上阵，在杜畿的指挥下翻弄土地，忙得不亦乐乎。
赵煜、张燕、廖化这些个太守，都被杜畿给赶到了田地间，没有一个例外，跟着将士们和百姓一起翻弄土地。
天不亮就得起床，一直要劳作到天黑，晚上还得挑灯夜战，处理公务，忙得焦头烂额，却怡然自得，没有丝毫怨言，他们知道现在吃苦是为了来日的甜，都在坚持，这样的生活来之不易，死伤了数百万的将士才换来这么一块地盘，不好好珍惜，亡魂无法安宁。
每个人都在劳作，张角也不例外，他亲自在田间指挥，完了就亲自动手翻土，手上起了一个个的水泡，钻心的疼，这也算不上什么，可比打仗要好上许多，至少不会送命。
在张角等人的带领下，百姓和将士热情高涨，拼命劳作，百分之九十九点九的人还是勤劳的，剩下的百分之零点一是偷奸耍滑的，毕竟这么多人，总会有那么一些。
偷奸耍滑的人很可恨，不仅自己不劳作，还会影响其他的人，为了避免一颗老鼠屎坏了一锅汤，张角让张宝和张梁每日带人巡查，抓住一个就赶走一个，绝不姑息。
巡查的人不敢有丝毫怠慢，每天带着人马在各地巡查，一刻也不曾停歇，腿都差点跑断了，脚上更是起了很多水泡，他们也咬着差坚持，就是为了他们生活的地方能尽快繁荣起来，为了这个梦醒，一点疼痛算什么，哪怕要他们的命，他们也不会犹豫。
所有人的努力下，春耕有条不紊的进行，他们在播种的同时，也种下关于来年的希望，只要秋天能够丰收，他们就算真正的在这里扎下了根，没有朝廷的剥削，他们相信日子一定会过得很好，至少不会连粥也喝不起。
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