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，刘备这才消了气，拍着蒋琬的肩膀说“你这是‘无为而治’啊，差点错怪你”
。
不过刘备还是觉得蒋琬“太不积极”
，把他调到什邡县当县令——换了个地方，蒋琬还是老样子，什邡县却成了蜀地有名的“模范县”
，连诸葛亮都跟人说“蒋公琰（蒋琬字）是‘慢热型人才’，得给他时间发光”
。
建安二十四年（公元219年），刘备自称汉中王，要选“办公室主任”
（尚书郎），诸葛亮第一个推荐蒋琬。
别人都觉得“蒋琬没当过京官，能行吗？”
诸葛亮却力排众议：“他管过两个县，老百姓没骂过他；账算得比户部的人还清楚，写公文还不用秘书改，这不是最合适的吗？”
蒋琬到了成都，果然没让人失望——以前尚书台的公文堆得像小山，官员们天天加班还出错；他来了之后，把公文按“紧急程度”
分类，上午处理“必须当天办”
的，下午处理“三天内办完”
的，还制定了“谁出错谁负责”
的规矩，不到半个月，尚书台就再也没人加班了。
刘备称帝后，蒋琬升为“尚书令助理”
（尚书仆射），成了诸葛亮的直接下属。
这时候他才露出“卷王”
的隐藏属性——诸葛亮每次领兵出征，他都提前把粮草、兵器、兵员调配好，连“士兵冬天的棉衣要不要多缝两个口袋”
都考虑到；诸葛亮在前线写的奏折，他看完能准确找出“需要补充说明的地方”
，还能附上“如果陛下问起来该怎么回答”
的建议。
有一次诸葛亮北伐，粮草运输出了点问题，蒋琬连夜从成都赶到汉中，带着人重新规划路线，还发明了“分段运输法”
——把粮草分成十段，每段派专人负责，比原来快了三天，诸葛亮在前线收到粮草时，特意写信夸他“公琰办事，我放心”
。
建兴十二年（公元234年），诸葛亮在五丈原病逝，临终前给刘禅写了封奏折，推荐蒋琬当“接班人”
，还特意强调“蒋琬为人稳重，能团结大臣，比杨仪、魏延更适合主持朝政”
。
消息传到成都，大臣们都慌了——有人说“蒋琬没打过仗，能镇住场面吗？”
有人说“杨仪跟着丞相这么多年，凭啥让蒋琬当老大？”
连刘禅都有点犹豫，特意召蒋琬进宫问话。
蒋琬进宫时，没穿华丽的官服，就穿着日常的便装，手里还拿着诸葛亮北伐的地图。
刘禅问他“丞相走了，北伐的事该怎么办？”
，！
他没说“我要继续北伐”
，也没说“先休养生息”
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