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。
虽然此次平叛，谋主是杨洪，统兵的是陈智，但最终做出“决断”
的，却是身为太子的刘禅。
从这件事可以看出，“刘阿斗”
并非对政治、军事之事全然懵懂无知。
刘禅即位之后，以父礼侍奉诸葛亮。
史书之上，清晰地记载着当时的情景：“祭由寡人，政则葛氏”
。
蜀汉的一切内外方针，无论大小，“政事无巨细，咸决于亮”
。
蜀汉一直以两汉正统自居，其官职制度也大多继承两汉，而在两汉的官制体系中，丞相的权力是非常大的。
章武元年（221），诸葛亮就已经被拜为丞相。
刘备去世后，作为蜀汉的首辅大臣，诸葛亮“开府治事”
，组建起了以丞相为首的“责任内阁”
。
这个“责任内阁”
，拥有独立的行政僚属机构，具备人事任免的权力，能够依照皇帝的命令，独立地行使职权。
僚属们分别管理着各个部门，诸如蜀汉政权中的军师祭酒、前后军师、长史、司马、主簿、参军、行参军、东曹掾、西曹掾、仓曹掾、令史、记室、门下督等，这些部门与机构，都与丞相府的职能紧密相连。
章武二年（建兴二年），诸葛亮又兼任了空置数年的益州牧。
说起来，蜀汉实际统治的地域，其实只有益州之地，益州的汉郡与中央机构几乎是重叠的。
刘备入蜀之后，曾自领益州牧，他称帝之后，益州牧之职便一直空缺着。
刘禅称帝后，虽有李严为镇东将军（今甘肃一带）牧、李恢领交州（今岭南及越南北部）刺史之类的州职任命，但这些都只是虚职遥领，并无实际的管辖权力。
而蜀汉政权实际统治的益州，其州级建制在很长一段时间里却是虚缺的。
这背后的原因其实很简单，皇帝自己不便再担任一个属于下属的官衔（历史上大约也只有明成宗曾封自己为“镇国公总戊军务威武大将军总兵官”
）。
可要是将益州牧的职务交给其他人，又担心其州职权重，容易出现“震主之虞”
。
不过，在政治层面上，不设置益州牧，也带来了一些消极的影响。
这很容易让人产生一种感觉，仿佛蜀汉就是益州，益州就是蜀汉，给人一种偏安一隅、割据自保的印象，从而对兴复汉室的伟大事业产生消极的影响。
诸葛亮恢复益州的州级建制，其深意就在于宣示：区区益州，不过是大汉帝国天下十三州郡中的一个罢了。
以此来表明，蜀汉在巴蜀的统治，并非是割据一方，而是大汉正统的延续，是为了兴复汉室而存在的。
诸葛亮以丞相的身份兼领益州牧，其背后有着深刻的道理。
这就如同日后东南朝的习尉，以辅政大臣的身份兼领扬州刺史一般，因为扬州是京畿所在，人口众多、财赋集中。
在三国时代，“牧”
的权位又比“刺史”
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