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户部郎中显然是做实务的人，说话不绕。
“臣只看账。”
“南州港里，吃粮的人越来越多，搬货、搭棚、识路、巡界，若不用本地归附之人，处处都要从中土补。”
“哈密那边更是如此。
驼队、井站、路引、通译，若不让归附之人记名，很多差使只能落在商人私手里。”
“记了名，才能分工，才能考核，才能定赏罚。”
“不记名，就永远只是借人。”
“借来借去，出了事，朝廷连找谁都说不清。”
这话说得很直，殿里不少人都默默点头。
赵桓没表态，又看向刑部。
“你们呢？”
刑部那名详议官上前，拱手道：“臣只看法。”
“若这些人不入册，犯事时就永远卡在‘外人’二字上。”
“司中可以临时拘押，可久了就会乱。”
“有人说不能轻入正民之列，臣也认。”
“可若连附名、附籍都不给，那司里将来拿什么断案？”
“总不能今日说他是司役，明日又说他是化外，后日再说他是归附。”
“法最怕的，就是一人三名。”
这一下，赵桓轻轻敲了敲案面。
“说到点子上了。”
然后他才看向李纲。
“李卿，念稿。”
李纲从案上取过昨夜校定的新稿，缓缓展开。
“臣等会同礼、户、刑三司与开拓清吏司，合拟《海外附籍则例》草案。”
“今分为三等五目。”
“其一，正户。”
“凡自中土迁出之民、军户、工匠、配军转正者，编为正户，受朝廷直管。”
“其二，附籍。”
“凡主动归附、愿守司令、受司保护之商民、驼户、工役、通译、首领家属，记附籍。”
“其三，化外编册。”
“凡未归附之部众，不入户，不入役，只记人数、首领、地界，以备后考。”
念到这里，礼部侍郎脸色还算稳。
因为这三分法，前头已经争过几轮，他最怕的是直接把附籍往正户里抬。
李纲继续往下念。
“又增司役附名一条。”
“凡未入附籍，而先受司粮、听司令、执差役者，先以司役附名记之。”
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