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留侯说：“陛下出身平民，依靠这些人取得了天下；现在陛下做了天子，所分封的都是您的旧相识和亲近喜爱的人，所诛杀的都是您生平仇恨的人。
现在军吏们计算功劳，认为天下的土地不够用来全部封赏；这些人害怕陛下不能全部封赏他们，又担心自己过去的过失被陛下怀疑而遭到诛杀，所以就聚在一起谋划反叛。”
皇帝担忧地说：“那该怎么办呢？”
留侯说：“陛下生平最憎恶、大臣们又都知道的人，是谁？”
皇帝说：“雍齿和我有旧怨，他多次让我陷入困境，侮辱我（胡三省注：服虔说：在陛下还没有起兵的时候，就和我有旧怨。
师古说：雍齿常常凭借勇力让高祖陷入困境并受辱。
我看皇帝刚起兵的时候，让雍齿守卫丰邑，雍齿本来就不想归属皇帝，就把丰邑献给了魏国，由此可见他们之间有旧怨。
）；我想杀了他，但是因为他功劳很多，所以一直不忍心下手。”
留侯说：“现在赶紧先封雍齿，这样大臣们就会人人都觉得自己的地位稳固了。”
于是皇帝就摆下酒宴，封雍齿为什方侯（胡三省注：苏林说：什方，是汉中的一个县。
师古说：根据《地理志》，什方属广汉，不是汉中；现在属于益州。
我按《唐志》，什邡县属汉州，大概垂拱年间又从益州分出设置汉州。
宋白说：什方县，旧治在雍齿城，现在在城北四十步的地方设立县治），并催促丞相、御史尽快评定功劳进行分封。
大臣们喝完酒，都很高兴，说：“雍齿都能封侯，我们就不用担心了！”
，！
臣司马光说：张良作为高帝的谋臣，被当作心腹之人，按理说他应该知无不言；怎么会听到将领们谋划反叛，一定要等到高帝亲眼看到他们聚在一起小声议论，然后才说出来呢！
大概是因为高帝刚刚得到天下，多次根据个人的爱憎来进行赏罚，有时会损害公正，大臣们往往都有不满和自危的心理；所以张良借助这件事进献忠言，来改变皇帝的心意，使皇帝没有偏袒私情的过失，大臣们也没有猜忌恐惧的想法，国家没有忧患，利益还能延续到后世。
像张良这样的人，可以称得上是善于劝谏了。
6列侯们都已经接受了分封，皇帝下诏确定元勋十八人的位次（胡三省注：师古说：指萧何、曹参、张敖、周勃、樊哙、郦商、奚涓、夏侯婴、灌婴、傅宽、靳歙、王陵、陈武、王吸、薛欧、周昌、丁复、虫达，从第一到第十八。
我认为这只是确定萧何等元勋十八人的位次。
到吕后时期，才下诏排列高祖功臣的位次，一共有一百四十多人。
师古所说的从萧何到虫达这十八人，是吕后所排定的位次。
张敖在高祖九年才从赵王被废为宣平侯，怎么可能在元勋十八人之列呢？所以师古注释功臣位次时说：张耳和张敖都没有立过大功，大概是因为鲁元公主的缘故，吕后特意提升了他们的位次。
这个说法是正确的）。
大臣们都说：“平阳侯曹参，身受七十多处创伤，攻城略地，功劳最多，应该排在第一位。”
谒者、关内侯鄂千秋进言说：“大臣们的议论都错了（胡三省注：鄂姓本来出自姬姓，是晋鄂侯的后代。
关内侯的位次在列侯之下，爵位是第十九级。
师古说：关内侯有侯的名号，但住在京城，没有封国）。
曹参虽然有在战场上攻城略地的功劳，但这只是一时的功绩。
陛下和楚军对峙了五年，多次损失军队、逃亡败走；然而萧何常常从关中派遣军队补充到前线，这些并不是陛下下令召集的，却常常有几万人马及时赶到。
陛下多次陷入物资匮乏的困境，军中甚至没有现成的粮食；萧何从关中转运粮食，保证军粮供应从不匮乏。
陛下虽然多次在崤山以东战败，但萧何总是保全关中等待陛下。
这是万世不朽的功劳啊。
现在即使没有曹参等上百人，对汉朝又有什么损失呢；汉朝有了他们，也不一定就能因此而保全。
怎么能把一时的功劳放在万世的功劳之上呢！
萧何应该排在第一，曹参排在第二。”
皇帝说：“说得好！”
于是赐给萧何带剑穿鞋上殿、入朝不用小步快走的特权（胡三省注：古代君子一定要佩剑，用来防身，同时彰显武备。
秦朝法律规定：大臣上殿，不能携带任何兵器。
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