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“其一，流民乞丐之困。
长安城內外，流民乞丐多因灾荒或失地而来。
官府虽设粥棚施捨，然杯水车薪，且易生聚眾闹事，或使惰者坐等救济。
臣以为，如今夏汛將至，渭水、滻、灞诸河堤岸需加固，长安城內外官道、水渠需清淤修整，城垣需巡视维护。
何不徵募健壮流民乞丐，按劳计酬，给予口粮並少许工钱？此既可解其燃眉之急，令其自食其力，维护尊严，亦可省下部分賑济之资，更可为朝廷修缮工程出力！
此为三贏！”
侍立的裴行俭眼中精光一闪，显然对此法颇为讚许，微微点头。
许敬宗则抬了抬眼，似乎在评估此策的利弊得失。
李承乾頷首，眼中露出讚许的光芒：“以工代賑，授人以渔！
此法甚合孤意！
不仅解决眼前飢困，更能激发民力，使其重归正途。
王参军此议，深得治本之要。
孤记下了。
继续讲！”
得到太子肯定，王迁精神一振，声音更加坚定：
“其二，贫民卖儿鬻女、沦为奴婢之惨剧。
根源多在土地兼併，豪强侵夺，或遇灾年借贷，利滚利之下，终至家破人亡。
臣以为，朝廷需双管齐下。
一方面，严查、严惩巧取豪夺、逼良为贱之豪强，重申律法，保障小民田產。
另一方面，官府或可设『安民贷。
即在灾荒或青黄不接时，由常平仓出借低息或免息粮种、口粮，助其渡过难关，约定秋后以粮或钱偿还，利息务必低於民间高利贷！
如此，可断那吸血之途，使小民不至於为活命而骨肉分离，卖身为奴！”
张玄素听到“严惩豪强”
，眉头皱得更紧，显然觉得此举易生事端。
杜正伦则若有所思，思考著“安民贷”
的可行性。
李承乾手指轻叩案几，沉吟道：“嗯。
豪强之害，確需遏制，然需依法依规，不可轻启爭端。
至於『安民贷……由常平仓运作，辅以地方乡绅保甲监督，防止胥吏从中渔利，倒是一条可行之路。
既能解民倒悬，亦不损朝廷根本。
此议亦佳！”
王迁受到极大鼓舞，最后说道：“其三，老弱冻毙之殤。
此等孤寡老弱，最是无依无靠。
每逢寒冬，便是鬼门关。
臣查过，各县其实皆有『福田院、『悲田院之名，然多徒有虚名，或经费短缺，或管理不善。
臣恳请殿下，敕令有司，务必落实！
一是核定名额，確保真正贫苦无依者入住；二是拨付足额钱粮、炭薪、冬衣；三是责成乡里耆老、坊正定期巡查，確保院內温饱，杜绝剋扣！
此乃朝廷仁政最后一道保障，万不可再成空谈！”
他声音恳切，带著深深的期盼。
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