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内容包罗万象，诸如文教方面：改革科举制，废除八股，改试策论；开办学堂，提倡西学，派人出国留学游历；准创报馆和学会，开启民智。
政治方面：实行君主立宪，设立议会，允许大小臣民上书言事。
经济方面：修筑铁路，开采矿产；改革税政，编制国家预算；鼓励开垦荒地，提倡私人办实业；奖励新发明、新创造。
军事方面：严查保甲，实行团练，裁减旧军，督练新军。
毋庸置疑，诸般变法新政，出发点都不错，构想也不无道理。
然构想仅停留于上谕，远远不够，还得有人推行，落到实处，否则无异于废纸一堆。
谁来推行和实施呢？要么依靠朝廷内外臣工，一件件贯彻下去，要么打破现有官僚体系，重建新机构，重选新官吏，责任到官到吏。
一句话，事在人为，没人则一事无成。
若照李鸿章设想，先推行新学，经二十年新式教育，新人辈出，始可推新政，行新学。
光绪和维新党人无此耐心，以为新政行诸于文，以上谕颁发出来，便万事大吉，至于可不可行，由何人实行，似乎与他们无关。
殊不知世间事，知易行难，嘴里说，纸上写，谁都会，真正落到实处，则完全不是那么回事。
朝臣渐渐看穿，这帮维新党人，一无官场历练，二无谋事经验，纸上谈兵，笔底生花，没太大问题，欲真正成就事功，恐怕指望不上。
嘲笑，批评，反对，各种声音开始出现，流播部院，传入宫中。
光绪不乐，隔空大骂朝臣，不肯响应和拥护新政不说，还指手画脚，大放厥词，不是与天下苍生为敌么？扬言谁反对新政，摘谁顶戴，办谁重罪。
气氛越发紧张，以至人人自危，从庙堂至地方，不满情绪越来越浓，明里暗里的抵制愈来愈厉害。
以往制度制订、执行和监督，皆交礼部负责，新政撇开礼部，任由康梁诸维新人物捣鼓，礼部官员自然不爽，憋了一肚子气，只不过敢怒不敢言而已。
偏偏礼部年轻主事王照与康梁新党走得近，也凑热闹拟了条陈，奏请光绪游历日本及欧美各国，以增长见识，有效行使新政。
主事无权面圣，只能由尚书或侍郎等堂官代递。
礼部满尚书怀塔布和汉尚书许应骙看不惯康党得势，拒不接收王照条陈，其他满汉侍郎也把脸扭到一边，不理不睬。
王照拂袖而去，赶往广东会馆，向康有为一番控诉。
康有为入宫面禀光绪，大骂礼部。
惹得光绪怒不可遏，愤然革去礼部满汉尚书和左右侍郎共六堂官职务。
忽想起李鸿章纯属多余人物，干脆也一罢了之，毋庸在总理衙门行走，免得有事没事入衙晃悠。
还不解恨，又一口气裁掉詹事府、通政司、光禄寺、鸿胪寺、太常寺、太仆寺、大理寺，湖北、广东和云南三省抚衙也被撤去，巡抚职能移并同城督府。
然后赐王照三品顶戴，赏谭嗣同及内阁侍读杨锐、候补主事刘光第、候补中书林旭四人四品卿衔，在军机章京上行走，参预新政，有关新政诏书，皆由四章京代拟颁发。
四人名为章京，实为宰相，自然志得意满，盛极一时。
人事一乱套，局势开始失控。
大小臣工战战兢兢，能不出门不出门，能不见人不见人，万不得已出门见人，也大气不敢出，装聋作哑，生怕哪句话说错，引火上身。
各部院关门落锁，人影依稀，落叶满阶。
种种谣言不胫而走，说什么的都有。
传得最凶最离谱者，莫过于光绪易衣冠，剪辫发，废礼乐，改纪年，全盘西化，大清指日即亡。
虽说慈禧远居颐和园，城里乱象仍没法逃过她灵敏的耳朵。
她也清楚，大清羸弱，非变法不可，才放手让光绪主持新政，岂料光绪太过激进，大打出手，今天革这个，明天罢那个，竟至头脑发热，将礼部六堂官全部扫地出门，一家伙裁去十数部门，砸掉多少人赖以活命的饭碗。
没人愿意坐以待毙，礼部满尚书怀塔布去职后，让夫人赶往颐和园，凭借慈禧太后亲戚关系，一把眼泪，一把鼻涕，哭个痛快。
慈禧嘴上没说什么，心里已意识到，再让光绪胡闹下去，说不定大清真会亡掉，决定采取必要措施。
偏偏御史杨崇伊再次浮出水面。
他早不满康党做派，只因光绪主持维新变法，不便胡说八道，一直隐忍不发。
直到李鸿章被罢，他实在看不下去，赶往善缘庵，替他抱不平。
李鸿章经历太多浮沉，还在乎总理衙门行走不成？大度笑笑，不置可否。
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