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然后就是如何产生12家美联储地区银行的管理人员。
《联邦储备法案》的提出者国会议员解决了这个问题，认为中西部的议员普遍对纽约银行家有敌意，为了避免失控现象，所有地区银行的董事应该由总统任命，而不要由国会插手。
但是这造成了一个法律漏洞，《宪法》中明确规定由国会负责发行管理货币，将国会排除在外，意味着美联储从一开始就违背了《宪法》。
后来这一点果然成了很多议员攻击美联储的靶子。
在威尔逊总统的支持下，1913年，美国国会通过了《联邦储备法案》，创建联邦储备银行，也就是人们俗称的美联储。
美联储的制度设计赫然是互相牵制的“恐怖平衡”
的结果。
美联储是一个名为国有实为“纯粹”
私有的中央银行。
对于美联储的控制权，创始人沃伯格提出“国会控制美联储，总统任命董事会成员”
的原则，形成了一个看似绝妙的由“总统任命，国会审核，独立人士任董事，银行家做顾问”
的体制结构。
通过这样的制度设计，美联储成为美国的控股机构。
从此，美国成为了一个伪装成国家的私人银行。
说实话，美联储的组织结构设计是全世界中央银行中最复杂的，这是因为其制度设计的初衷是为了使美联储能够保持一定独立性，不为个别集团控制，能够相对公正地代表各个地区的利益集团的利益。
整个系统包括联邦储备局，联邦公开市场委员会，联邦准备银行，约三千家会员银行及三个咨询委员会。
而在机构设置上，美联储由华盛顿的联邦储备局和12个联邦储备银行构成，前者隶属联邦政府管理，后者则是私人非营利性组织管理。
12个联邦储备银行分别对应的12个联邦储备区，分布区美国本土全境，这个复合式双重结构，举世唯一，看上去叠床垒架，无比繁复。
所以说，美元纸币其实是由这12家地区储备银行发出的。
每个地方联储都有一个自己的编号，从A1，B2，C3。
。
。
L12。
每张纸币上都印有这个编号以便确认发钞行。
12家联邦储备银行的股东均为当地最重要的私人银行，董事会成员则为银行家和大学校长。
他们的参与，体现了私人资本及地方州的利益。
他们所分得的利益是固定的百分之六年利息回报，近年来的总数额大抵在15亿美元到20亿美元之间。
在美联储中最重要的部门是联邦公开市场委员会，他们每年要开八次会议，每隔六周一次，决定美元的基准利率。
联邦公开市场委员会由12个人组成。
7个人是联邦储备局执行委员，其中包含主席和副主席各一位，委员5名。
这7个人须由美国总统提名，经美国国会参议院批准方可上任，任期为14年，可跨越多届总统及国会任期。
这7个人一旦上任，就不能由总统单独罢免，而需获得国会三分之二的票数通过。
剩下5个名额给12个地方联储银行行长。
纽约联储银行行长固定占一席，剩下4个席位由其余11个地方联储银行行长轮换。
而这个占着位置不动的纽约银行是美联储系统的微妙所在。
所以，从名义上说，美联储是独立的中央银行，但正如所谓的“司法独立”
一样，美联储虽然不受司法和行政权的制约，但是难以避免受到华尔街金权的影响。
美联储制定的政策，最终服务对象不是别的，而是华尔街的金融机构。
在资本主义的上升期，金融和实体经济还可以共生共荣，当发展到瓶颈，美联储一般只能牺牲实体经济保金融。
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