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政府是常胜将军
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小小的一张纸片上，打上二几注彩号，花费几元钱，也许就真的会从此成为百万富翁——这个美妙的梦想，吸引着成百上千万的彩民前赴后继地去购买同一期彩票。
结果，绝大多数人的梦想被戳破了，只有少数几个人如愿以偿地发出欢呼声。
热热闹闹的场面之外，只有安之若素的政府部门，具体地是指彩票发行部门如体育事业、福利事业连同税务部门，成了万里长城永不倒的常胜将军，最大的赢家，国家净得在30%以上。
我国现行彩票管理制度规定，彩票发行批准权集中在国务院。
目前，经国务院批准并授权民政部、国家体育总局发行“中国社会福利彩票”
和“中国体育彩票”
。
除了这两种彩票，未经国务院批准，任何地区、部门、机构、个人都一律不得发行彩票。
之所以要这样做，主要原因在于彩票的社会公益性目的。
即发行彩票一定要保证政府是作为最大的赢家，以便用这种辅助性筹资，来满足某种特定的社会公益性需求，在推动社会福利和体育事业发展的同时，倡导彩民关心和支持社会公益事业的良好道德风尚。
从这一意义上说，称之彩票为向政府“微笑纳税”
，实在是一个绝妙的比喻。
那么，最近几年来彩票集资功能用于社会公益事业方面究竟有哪些作用呢？
先看体育彩票。
据了解，按国家规定，体育彩票吸纳的资金使用大致分为三个部分：50%用于向彩民返还的各类奖项的资金；20%用于发行成本，包括彩票印制、运输、储存、劳务、广告宣传等费用。
30%为公益金，用于发展体育事业，包括全民健身计划、奥运争光计划，以及体育设施维护、扶贫等。
公益金上交财政后，由国家、省、市三级分配。
以江苏省为例，从1991年开始到1999年末，在不到9年时间里共发行体育彩票13.6亿元（其中电脑彩票从1998年6月至1999年末共发行4.7亿元）。
根据以上规定，体育彩票的50%即6.8亿元，以各种奖项的形式返给了广大彩民。
体育彩票的30%即4亿元，用作了体育发展基金，由中央、省、市、县四级体育部门分享。
仅江苏省体委就从中取出了5千多万元用于各项体育事业的发展，如3千万元用于第三届城市运动会、300万元用于14届省运动会、300万元用于建设江宁足球训练基地、75万元用于承办亚洲女子举重锦标赛、45万元用于改善省优秀运动队的办队条件、213万元用于各类健身工程和成年人体质测验工作、84万元用于体育扶贫工作等。
体育彩票的发行。
为缓解长期以来体育经费不足的困难起到了及时雨的作用。
全国体育彩票发行中所积累起来的体育发展基金，作用非同小可。
再看福利彩票。
根据规定，“杜会福利资金主要用于资助为老年人、残疾人、孤儿服务的社会福利事业，帮助有特殊困难的人，支持社区服务和社会福利企业的发展。”
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