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朱由校后世在读《明史》、看到锦衣卫出厂的时候，一直对明朝的锦衣卫感到惋惜。
每当翻到史书中“飞鱼服、绣春刀，夜行百户，耳目遍天”
的冷肃记载，或者在影视剧中看到那一身乌黑飞鱼服、佩刀疾行的锦衣卫出场时，那种肃杀又神秘的氛围，都让他心中既震撼又嘆息——如此威仪之师，若能真正用之於帝国安危，而非单为內廷鹰犬，当是何等壮丽？
一个如此专业、庞大的情报机构，却在歷朝歷代中，屡屡被当成镇压异己、整肃朝臣的利器。
锦衣卫固然在肃清权奸、维护皇权上卓有功劳，但更多时候，却只是君王与权臣手中的杀人刀子。
若非如此，何以至於“锦衣之下，血流成河”
，百姓闻之色变？
朱由校心中暗嘆：如此国之利器，却局限於內斗、株连、文字狱，实在是暴殄天物！
他深知，后世之国安、fbi等情报机关，正是帝国钢铁意志的延伸。
它们既能在暗处查探外敌谍报、刺探敌军动向，护持国门无虞；又能在內清肃贪腐、维繫法纪，令国基稳固。
那才是帝国真正的神兵利刃——暗中制胜，静水深流。
因此，朱由校暗下决心：
要將锦衣卫，从单一的镇压工具，铸造成大明的“国安”
，一个兼顾內外、独立而高效的情报机关！
对外，能察访草原蒙古、建奴女真之虚实；能洞察倭寇走私、番邦海贸之阴谋；能探测西域诸藩的风吹草动，未雨绸繆，决胜千里。
对內，则可剔除贪腐、查办大奸、肃清朝堂与边镇；更能震慑那些假借『天子亲军之名、行敲骨吸髓之实的硕鼠权奸。
殿內一片寂静，许显纯心头巨震，吴苍则目光炯炯，透出跃跃欲试的光芒。
他们何曾想过锦衣卫还可以这么发展，他们的眼界仿佛朱由校的一番话给洞穿了。
“因此，朕决定对锦衣卫进行革新，明確其职能，使之为帝国真正的耳目！”
朱由校斩钉截铁地下令：
“其一，设立『內情司！
专司监察国內一切危害皇权、动摇国之根本的行为！
无论是谋逆、贪污、结党营私，还是那些囤积居奇、勾结边镇、发国难財的硕鼠奸商，都在尔等侦缉之列！
凡有异动，必查其根、究其源，证据確凿者，可直接呈报於朕！”
“其二，设立『外情司！
此为重中之重！”
朱由校的语气加重，“尔等眼光要放长、放远！
首要目標：建奴、草原蒙古诸部、西南土司、周边藩属国！
朕要知道他们的山川地貌、兵力部署、內部矛盾、王庭动向！
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其次，对於那些万里迢迢跨海而来的佛郎机人（葡萄牙）、红毛夷人（荷兰）、英格兰人、西班牙人等，所有未明確记录在册的国度之商人、使节，一律登记造册！
详查其来歷、目的、船只、货物、国力、民风！
绘製其山川海岸舆图！
朕要了解这天下究竟有多大，又有多少未知的狼子野心在暗处窥伺大明！
外情司不仅要会看，更要懂潜伏、能渗透、擅传递情报！”
其三，设立专门的行动处，国內以现有的千户所，百户所为基础，以『千户控省会（布政使司），在州府、重要县治、关隘、市集乃至战略要地，皆设百户所，或总旗！
赋予其独立处置权、紧急情况下的临机决断之权！
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