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中型农业生产者占墨西哥农业生产者的45%，耕种20%的土地。
他们的生产条件不如大型生产者，特别是获得资金和技术的能力，他们主要是为本地或区域市场生产。
农业信贷的萎缩和市场因素妨碍他们转向出口农产品的生产。
但是政府的政策主要是针对这一类生产者的，因而，他们可以获得较大的利益。
占农业生产者35%、耕种不到10%土地的营生农户的土地贫瘠、地块小、缺乏灌溉设施，主要是自给自足的生产。
他们几乎不生产高价值的农产品。
资金的缺乏、较高的交易成本使得他们与农产品市场隔绝。
而许多政策却恰恰绕过这些需要帮助的农业生产者。
因各种原因，他们仍然继续生产价格和盈利性下降的农产品，而他们原本应该获得新政策的恩惠和贸易自由化的利益。
国家农业政策对贸易自由化效果的影响
经济理论和贸易自由主义者对贸易自由化结果的预测不会全部都出现，因为他们往往忽略了国内政策变化的因素。
事实上，国内政策的作用极大地决定了贸易自由化效果的实现。
国内政策改革本身也是基于对预期影响的反应而做出的符合贸易自由化规则的政策变动。
墨西哥20世纪80年代中期以来的农业政策改革在很大程度上改变了经济理论所预测的NAFFA对墨西哥农业部门的影响。
国家农业政策对农业贸易自由化的影响表现在两个方面：一方面，国内政策能够减少贸易自由化对农业生产的消极影响；另一方面，国内政策可以放大贸易自由化对农业生产的积极影响。
前者表现在国家预计到贸易自由化对农业的负面影响，从而采取符合贸易自由化规则的措施来支持农业发展，使最容易受到冲击的农业部门和农业生产者的损失降到尽可能低。
后者则表现为国家取消具有贸易扭曲效果的政策，减少政策对市场资源配置的限制，充分发挥市场的调控作用，使国内的农业资源达到最优化配置。
但是，墨西哥农业的双重性，即在墨西哥的农业生产部门同时存在商业种植户和家庭种植户，使得墨西哥的农业政策没有达到预期的效果。
农村住户是家庭生产者，他们的市场交易成本高，因而与市场相对隔离。
加上他们主要是为了消费而生产的，其生产不直接受到市场价格变化的影响，其经济活动主要是在农户内部、在同村和邻近的村庄间进行的。
因而，受贸易自由化的影响较小。
他们的市场（如果可以将他们的内部经济活动称为市场的话）与外面的市场是相对隔绝的，买卖的价格都是由当地的市场供求决定的，不受其他地区市场的影响。
墨西哥的政策本来是要保护家庭生产者的，但是这些政策的受益者是必须在市场上有剩余产品出售。
他们因为没能在外面的市场上出售剩余农产品，也就享受不了这些政策的恩惠。
政府的政策没有惠及这些最需要帮助的农户，他们是农业贸易自由化及相关政策变革的损失者。
国内政策在贸易自由化中的作用还表现在，帮助相关部门的生产者适应贸易自由化，迎接贸易自由化的挑战，抓住贸易自由化所带来的机会。
墨西哥实施农业贸易自由化的初衷是调整农业结构，优化农业资源配置，但是墨西哥政府并未制定相应的政策帮助农民转向具有比较优势农作物的生产。
信贷的缺乏是其中一个严重的问题。
相关农业政策的缺位阻碍了贸易自由化理想效果的实现。
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