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兵制上，每旗定额一千五百兵，由札萨克统领训练，但无调兵权。
调兵需有理藩院调令，加盖朕的印信。”
索额图接过册子，快速浏览。
条文极其详尽，从旗界划分、人口登记、赋税额度，到司法权限、朝贡制度、驿站设置，一应俱全。
这不仅仅是一份行政规划，这是一张巨网，要将喀尔喀蒙古从头到脚、从里到外，彻底纳入大清的制度体系。
“皇上，这三十六旗的札萨克人选……”
“土谢图部十七旗，让察珲多尔济自己拟名单，但其中必须有十个名额，给当年在乌兰布通之战中立功的台吉。
车臣汗部十一旗，乌默客拟名单，但要留四个位置，给那些与土谢图部有姻亲的家族——朕要让他们互相牵制。
札萨克图部十旗……”
康熙顿了顿，“让策妄扎布拟，但巴特尔必须占一旗。
另外，告诉策妄扎布，朕会从内务府拨十个汉人师爷给他，帮他处理文书账目。”
土谢图部十七旗、车臣部十一旗、札萨克部落十旗，一来是按照地盘归划、二来也是因为人口不同，共设置三十六旗。
索额图立刻明白了皇帝的用意：用人事安排埋下制衡的楔子，用汉人师爷渗透札萨克图部的治理，更要让那些姻亲网络成为连接各部的锁链——从此以后，喀尔喀任何一部想有异动，都要考虑会不会牵连到其他部的亲戚。
“奴才明白了。
奴才这就去办。”
“不急。”
康熙站起身，走到帐边，掀开帘子望向外面。
朝阳已经完全升起，金色的阳光洒在草原上，远处的湖泊像一面面镜子。
“哲布尊丹巴那里，有什么动静？”
“活佛昨夜在土谢图汗帐中待到子时。
今晨返回自己行帐后，一直闭门诵经。
不过……”
索额图压低声音，“我们的人发现，活佛身边有个小喇嘛，今早天没亮就偷偷往西南方向去了，被我们截了下来。
从他身上搜出一封信，是写给西藏第巴桑结嘉措的。”
康熙转身：“信上说什么？”
“活佛在信中说，康熙皇帝天威难测，学识渊深如海，对黄教礼仪甚为尊崇。
他劝第巴‘暂息干戈之念，勿触真龙之鳞’，还说‘草原之事，当由草原之人自决，雪域之手，不宜伸得过长’。”
帐内安静了片刻。
康熙忽然笑了起来，笑声很轻，却让索额图不由自主地低下头。
“这个哲布尊丹巴，比朕想的还要聪明。”
康熙走回御案后坐下，“他知道朕在监视他，所以这封信，是写给朕看的。
他在向朕表忠心，也在向西藏撇清关系。
好，很好。
那朕就成全他。”
他从笔架上取下一支朱笔，在宣纸上写了几行字，然后盖上随身的小玺：“传朕口谕：哲布尊丹巴呼图克图，深明大义，护教安民，朕心甚慰。
特赐金五百两、蟒缎二十匹、珊瑚念珠一串。
另，多伦诺尔风景殊胜，宜建寺弘法。
着内务府拨银五万两，于七星潭畔敕建‘汇宗寺’，请活佛驻锡于此，永镇北疆。”
：（）康熙正史
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