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此外，劝率富户平粜或施赈，原本也是赈灾的权宜之计，但是由于官吏贪暴，强制实施，反而“使民重困而无实惠”
。
至于地方官府，由于元代赋税收入绝大多数输送中央，郡县存留无几，故一遇灾荒，除仰仗兼并之家外，毫无御灾能力。
天历二年，大规模战事刚刚结束，文宗新近复位，未暇顾及大范围的灾荒和社会混乱，更增加了救荒的困难。
面对大旱和随之而来的饥馑，策问要求考生借鉴《周礼》记载的十二项荒政，重点讨论当今的救灾事宜：朝廷赈济，如何预先措施以免延误；劝富粜赈，如何避免强迫而有实惠；常平、义仓，如何恢复旧制而去除积弊，以供江西行省从事救灾。
辖制军队，恢复治安，也是天历年间当政的要务。
帝位更迭导致的战争，严重破坏了社会秩序。
为了征讨支持泰定幼子、拥兵抗命的四川行省平章囊加台，文宗先后调发湖广、河南、江浙、江西、山东等地军队，造成各省的动**混乱。
天历二年江西乡试的备用策问，就尖锐地指出：“我朝承平，兵久不试，边徼材武所萃，备则严矣；内郡武臣，继袭者多不更事，兵惰律废，殆无所用之。
去岁西陲小警，江淮遣戍，命下，或群起剽劫杀伤，城邑震扰，野无居人。
部统者莫之谁何，甚则纵之为奸，未获分毫之力，而良民先被其害。”
事后，当政又“不敢痛惩，务为姑息，此风甚不可长也”
。
策问认为，出现混乱局面的原因，在于军队平时缺乏训练教化，不明义理所致。
因此，策问要求诸生考察《周礼·大司徒》记载的军事训练方法，汉、唐两朝选拔将领的规制，近代武举对兵法方略和军事技能的考核，以及军士孝悌忠信的教化，使军队闲习有素，训御有方，临事足以折冲，仓卒可以无患，为国家长治久安服务。
[11]
上引两道策问皆出自江浙学者吴师道，不过，这并非吴氏避居于书斋的杞忧，而是亲历赈灾抗暴之后的深刻思考。
师道是江浙行省婺州路兰溪州（浙江兰溪）人，自幼习儒，曾从许谦问学，以发挥义理、攘辟异端为先务。
至治元年（1321）中进士，授高邮县丞，疏通水利，勘察灾情，有善治之名。
泰定中，调宁国路录事。
宁国路治宣城，自古为雄富之邦，又是江东建康道的治所，地大民众，政繁事夥。
录事则“掌城中户民之事”
，[12]佐路总管府和廉访司长官为治。
据《吴师道墓表》，天历元年，“征兵江淮，以遏西师。
掌兵者统御无状，军士肆为攘夺”
，“人或忾不与，则纵火杀伤人。
城人震栗，府县吏胥皆闭门自守，无敢谁何”
。
师道“乃单骑按行，捕杀伤人纵火者，榜掠市门外”
。
“会诸路兵涉道为暴，君昼则综理官事，夜则巡视营落，兵众詟服，城人以宁”
。
天历二年，“大旱，黎民阻饥，宣城一县，仰食于官者三十三万口。
廉访使者议赈民，以君摄（宣城）县事，措置荒政”
。
师道首倡“礼劝大姓”
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