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内阁制的初期内阁是没什么权力的，地位低于六部尚书。
如果让荀衍当这个没有权力的首辅，那就太让人心寒了。
现在荀衍任职尚书令，权力等同丞相，名头低于位于三公的世交长辈，能让荀衍在文人圈子中混得更加从容。
郭嘉作为刘备的头号军师，全程参团，为刘备初期稳定东海治安做出巨大的贡献。
后多次指挥闪电战，从此声名鹊起，立下赫赫战功。
封尚书仆射，作为荀衍的副手，有军机决策权。
而郭嘉是阳翟乡人，因此爵位为阳翟乡侯。
诸葛玄作为最早帮助刘备处理政务的元老之一，任吏部尚书，掌管文官人事管理，封亭侯。
鲁肃任户部尚书，掌管刘备的钱袋子，封亭侯。
蔡邕任礼部尚书，掌管全国礼仪，文教。
贾诩任兵部尚书，管理无关人面，军械装备，情报传递，封亭侯。
荀彧任工部尚书，管理工程建设。
程昱任刑部尚书，掌管司法刑狱，刘备觉得程昱很刑。
简雍作为刘备的心腹，直接接管大汉最富饶的徐州，任命徐州刺史。
蒯良和蒯越被刘表推荐，刘备将他们留在尚书台，作为各部尚书的副手，分别任命为户部侍郎和兵部侍郎。
而投降不久的周瑜，竟被刘备留在身边，担任侍中。
也就是刘备的近侍顾问，没有实权，但能影响刘备的决策。
这一任命让周瑜受宠若惊。
“臣尚年少，何德何能担当此职？”
刘备笑道：“普通人在你这个年纪还一遍打瓦一遍喊妈妈呢。
而你却能拉起一支大军，已经不能把你当常人看待。”
“以前不过是各为其主，孙策的事情，朕不会计较，朕也不会清算孙家，但前提是，你要好好当好你的顾问，如何？”
周瑜留在刘备身边，就是为了发挥自己的作用，让刘备重用他，从而保护孙家。
刘备许下这个承诺，可以说许到周瑜的心坎子里去了。
周瑜虔诚磕头拜道：“原为陛下肝脑涂地，在所不辞！”
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