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春日的应天，秦淮河畔的柳丝已抽新芽，此时应天的市集上，叫卖的吆喝声比上月热闹了数倍——挑着菜筐的农户、摆着布摊的商贩、牵着骡马的脚夫，往来穿梭间，处处透着生机。
朱鸣站在府衙二楼，望着楼下的烟火气，心中感慨万千。
她转身，对身旁的李善长、杨宪道：“内政框架搭好了，接下来就得让百姓‘有钱有粮’，经济民生的发展，必须要重视起来。”
两人齐齐点头，手中捧着早已拟好的经济改革细则，跟着朱鸣走进议事厅——厅内，胡惟庸、康茂才，还有几位江南商会的代表已等候在此。
桌上摊着田亩册、工坊清单与商路图，一场关乎江南百万百姓生计的谋划，就此展开。
“诸位，我朱鸾认为想把应天治理好，需要做到以下几点。
“圣人以人为本，义军首先的工作就是招揽附近流民，让他们安身有田，饱腹有粮。”
朱鸣手指点在户籍册上，说道：“眼下应天周边还有不少流民，有的躲在山里，有的靠乞讨过活，得把他们请回来。”
胡惟庸立刻上前回话：“属下已让人在滁州、溧水、句容等地设了十个‘流民安置点’，每个点都备了米粥、粗粮。
流民只要来登记，就能先给三天的口粮。
流民愿意落户的，立刻分两亩荒地，还能领一把锄头、一斗麦种。”
“还不够。”
朱鸣摇了摇头。
“得让他们看到盼头。”
朱鸣转向康茂才，说道：“康茂才，你麾下的降军，抽五千人去安置点帮忙——你派人帮流民盖简易的草屋，教他们开垦土地，帮助流民完成安置工作。
你告诉他们，只要好好种，荒地三年免税，收成全归自己，官府绝不伸手要。”
康茂才躬身领命，一旁的商会代表周掌柜补充：“小人也让布庄捐些旧布，给流民做过冬的衣裳。”
“这样能让他们知道，来应天不仅有饭吃，还有安稳日子过。”
不过十日，流民安置点便热闹起来。
城外安置点里，老农王阿公带着妻儿登记时，官吏不仅给了粮，还亲手画了分田的地界图：“您看，这块地靠近水源，春耕时官府还会派农技匠来教您种桑，往后养蚕缫丝，还能去应天的丝绸坊换钱。”
王阿公攥着地界图，眼泪掉在纸上：“俺们在山里躲了两年，终于能有个家了！”
到暮春时，十个安置点共招揽流民八万余人，全部分到了土地与种子。
应天周边的荒地，渐渐有了人影与耕牛的踪迹。
义军解决了人口劳动力的问题后，下一个解决的就是发展生产力的问题了。
朱鸣的改革第二步，是开垦荒田，组织军屯民屯，保证粮食储备。
“人回来了，就得让地‘活’起来。”
朱鸣指着舆图上标注的“荒田区”
，说道：“屯田分两路走：军屯管边防，民屯养百姓。”
康茂才率先领命：“属下麾下三万降军，已编为‘屯垦军’，目前分驻定远、和州两地——按元帅的意思，对降军进行半农半军的管理，兵士们一半时间练兵，一半时间垦荒。
军屯之田收成后，三成缴给行省粮仓，七成留作军粮与兵士俸禄，绝不额外征缴。”
“民屯这边的工作，也正在开展中。”
杨宪接过话头。
“我已组织五千吏员与兵士，去各州县指导百姓垦荒。”
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