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应天皇宫大殿之内，晨光和煦，檀香氤氲。
朱鸣高坐龙椅之上，目光扫过阶下神色振奋的文武重臣，朗声道：“如今基层治理革新见效，官场吏治焕然一新，正是大明大行革新、厚植国力之时。”
“朕今日召集群卿，便是要问：下一步，我大明当以何为主要目标？”
话音刚落，户部尚书率先出列，躬身奏道：“陛下，天下一统，四境无战事，民心安定。”
“此时当以经济建设为核心，而经济之根基，在于农业。”
“民以食为天，农兴则粮足。
“粮足则人口繁，人口繁则百业兴，唯有农业兴旺、人口恢复，大明方能真正富裕强大。”
此言一出，百官纷纷附议。
李善长补充道：“自天下战乱以来，中原、江南、西南等地田地荒芜，流民四起，许多百姓无地可耕、无家可归。”
“如今当首要解决耕者有其田的问题，方能安定民心，激发生产活力。”
朱鸣颔首：“卿等所言极是，农业与人口，乃是国之根本。
诸卿有何具体良策，尽可言之。”
“臣有一策，可鼓励耕种。”
户部侍郎上前奏道，“其一，收拢天下流民、破产农户与无地贫农。
可由官府划拨无主荒地供其耕种，凡愿定居耕田者，免除三年赋税徭役；其二，凡新开垦的无主荒地，一律免除二十年赋税，让百姓安心垦殖，无后顾之忧；其三，官府统一筹备种子、农具，设立专门的发放点，对贫困农户免费提供。
耕牛可由官营牧场免费租用，彻底打消百姓耕种的物资顾虑。
如此，必能激励百姓投身农事。”
“此策甚善！”
朱鸣点头赞许，目光转向负责移民事务的官员。
该官员随即奏道：“陛下，如今人口分布不均，北方中原、辽东、甘肃青海、漠南河套等地因战乱十室九空，而山西、山东人口相对稠密；南方江西、湖广、江浙人多地少，部分地区甚至出现‘人稠地狭’之状。
而四川、福建、广东、广西、云贵等边陲则人口稀疏。
当大规模组织移民，制定优厚政策：凡愿迁往北方垦殖者，官府提供全程口粮、安家费，抵达后再划拨良田与耕具；迁往南方边陲者，除上述优待外，额外减免五年赋税，并允许其子弟优先入读当地社学。
通过移民，既能缓解人口稠密地区的压力，又能充实边疆与荒僻之地，一举两得。”
“人口繁育亦不可忽视。”
礼部尚书补充道，“我们当鼓励百姓多生优育，对子嗣满五人的家庭，减免一半人头税；”
“对子嗣满八人的家庭，全免人头税，并由官府发放奖金；”
“对养育子女众多、品行端正的母亲，授予‘节孝夫人’称号，在乡里立碑表彰，树立榜样，激励生育。”
谈及农业产量提升，负责农桑事务的官员奏道：“陛下，如今农户多依赖自留种子，品种杂乱，产量不高。”
“建议由官府牵头，在各地筛选高产稻种、小麦种子，统一培育、储存。”
“我们可在每府每县设立种子供应点，为农户提供优质良种，低价或免费发放；”
“同时，推广经济作物，下令各地大户人家必须种植一定面积的桑、麻，为手工业提供原料；”
“尤为重要的是，近日发现的棉花，产量高、纤维韧，织成布匹后保暖性极强。”
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