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自汉初以来，丞相有相当大的权力。
汉高祖和汉惠帝时期，萧何、曹参威望极高，丞相实际上是掌握行政实权的总理大臣。
汉景帝时，窦太后想封皇后的哥哥王信为侯，景帝表示要与丞相商议，结果被丞相周亚夫以高祖“非有功不得侯”
的约定拒绝，景帝无可奈何。
汉武帝亲政后，决心改变丞相位高权重的传统。
他频繁更换丞相，在位五十四年间，先后用相十三人，平均任职时间只有四年多。
其中三人在任上去世，三人被免职，二人有罪自杀，三人下狱处死。
丞相这一职位，在汉武帝时期已经变成了一个高风险职务。
与此同时，汉武帝从身分低微的士人中破格选用人才，担任侍中、常侍、给事中等职，让他们出入宫禁，随侍左右，顾问应对，参议要政。
这些近臣与皇帝关系亲密，权势日重，逐渐形成了与丞相、御史大夫等构成的“外朝”
相对应的“中朝”
（又称“内朝”
）。
重要政事先在“中朝”
决策，再交由“外朝”
执行。
尚书作为掌管文书的官员，在“中朝”
中的地位日益重要，后来发展成为中国历史上重要的中枢机构。
这一制度创新使皇权得到了空前强化，相权被严重削弱，君主专制中央集权体制由此基本定型。
察举制度：人才选拔的制度化
汉武帝在人才选拔方面也进行了重大改革。
他即位之初就“选举贤良方正直言极谏之士”
，亲自策问古今治国之道。
元光元年（公元前一百三十四年），他正式确立了察举制度，规定各郡国每年举荐孝、廉各一人，由朝廷考核任用。
此后又增加了举茂才、举贤良方正等科目。
察举制度的建立，打破了贵族世袭和单纯靠军功入仕的传统，开辟了从社会各阶层选拔人才的通道。
它使许多出身低微但有才能的人得以进入仕途，如主父偃、朱买臣、公孙弘等，都是从布衣直接提拔到朝廷高官。
班固在《汉书》中赞叹道：“汉之得人，于兹为盛。”
公孙弘、董仲舒、儿宽、司马迁、司马相如、东方朔、张骞、卫青、霍去病等杰出人物，都是在汉武帝时代涌现出来的。
设立刺史：地方监察的制度化
为了加强对地方的控制，汉武帝于元封五年（公元前一百零六年）将全国划分为十三个监察区，称为“十三州部”
，每州设刺史一人。
刺史的职责是“周行郡国，省察治状，黜陟能否，断治冤狱”
，主要监察郡守、县令等地方官员是否依法治理、是否有不法行为。
刺史品级不高但权力很大，直接向中央负责。
这一制度有效地加强了对地方官吏的监督，防止了地方势力的坐大。
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