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整顿吏治，加强考核奖惩
刘询在民间生活多年，深知百姓疾苦的根源在于吏治败坏。
他着力整顿吏治，强化皇帝威权，命令群臣奏封事以疏通下情，并规定丞相以下的百官都要奉职奏事，以考试功能。
刘询建立了一套严格的官吏考核与奖惩制度。
他多次下诏对二千石实行五日一听事制度，并不定期派使者巡行郡国，对二千石官员的工作进行考察。
根据考核结果，信赏必罚。
他颁布诏令说：“有功不赏，有罪不课，虽唐虞犹不能化天下。”
在他的统治时期，一大批因政绩突出的官员受到奖励，或以玺书勉励，增秩赐金，或爵关内侯，升任九卿或三公；对那些不称职或有罪的官吏，则严惩不贷。
结果是“枢机周密，品式备具，上下相安，莫有苟且之意也”
。
提高小吏俸禄，推行“高薪养廉”
刘询发现基层官吏虽然勤于政事，但俸禄很低，侵渔百姓利益的现象时有发生。
神爵三年秋八月，他下诏说：“吏不廉平则治道衰。
今小吏皆勤事，而奉禄薄，欲其毋侵渔百姓，难矣。
其益吏百石以下奉十五。”
这项政策将百石以下小吏的俸禄提高了百分之五十，涉及亭长、乡三老、有秩、啬夫、游徼等分布广泛、人数众多的基层官吏，对于稳定汉帝国的基层政权起到了积极作用。
汉家制度：霸王道杂之
刘询在治国理念上反对专任儒术，认为治国应以“霸道”
“王道”
杂治。
据《汉书》记载，太子刘奭曾向他进言，认为持刑太深，建议重用儒生。
刘询训斥道：“汉家自有制度，本以霸王道杂之，奈何纯任德教，用周政乎！
且俗儒不达时宜，好是古非今，使人眩于名实，不知所守，何足委任！”
这一“霸王道杂之”
的治国方略，使汉朝在思想上尊儒，在政治上则杂用王霸之道，成为此后两千年中国帝制时代的传统。
（二）军事与边疆方面：降服匈奴、设立西域都护、平定西羌
降服匈奴，完成武帝未竟之业
汉宣帝在位期间，西汉与匈奴的关系发生了根本性转变。
本始二年，匈奴西侵乌孙，乌孙王及嫁给乌孙王的汉公主请求汉朝出兵援助。
刘询毅然选派五位将军率领十五万骑兵，合乌孙军队共二十万人共击匈奴，这是西汉对匈奴作战中最大规模的一次用兵。
次年，校尉常惠率军攻入匈奴右地，大获全胜，有力地打击了匈奴。
此后，匈奴内部发生严重内讧，五单于争立，后发展为郅支单于与呼韩邪单于两部对立的局面。
刘询乘机扶立呼韩邪单于，并促使他于甘露三年入觐汉朝。
对于这次意义非凡的入觐，刘询非常重视。
他综合考虑后认为，自己之德未能覆盖到匈奴，故对呼韩邪单于应以客礼待之，位在诸侯之上。
甘露三年正月，呼韩邪单于来朝，其礼仪是朝拜时只称藩臣而不报名。
刘询赏赐他玺绶、冠带、衣裳、安车、驷马、黄金、锦绣等物，并派专员为单于做向导至长安。
宣帝登长平阪，传诏单于免予拜见。
呼韩邪单于来归之事引起轰动，所经之路人山人海，“蛮夷君长、王侯”
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