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史上多有勤政的帝王，但少有治世的明君，其主要原因之一，要么是身边没有贤明宰相和能臣干吏，要么就是出于刚愎与猜忌之心，明知有也不愿放手任用。
正如中唐名相裴度所言：“纪太宗、玄宗之德，则言房、杜、姚、宋。
自古至今，未有不任辅弼而能独理天下者。”
（《全唐文》卷五三七）
全力辅佐唐玄宗成就“开元之治”
的，就是开元初期的两位著名宰相：姚崇与宋璟。
姚崇，本名元崇，字元之，开元年间，为避“开元神武皇帝”
尊号，改名姚崇。
早在武则天当政时期，姚崇便已官至宰相，深受武皇赏识。
张柬之得以在八十高龄入阁为相，便是姚崇和狄仁杰大力举荐的结果。
神龙政变后，武则天被废黜，姚崇念及往日君臣之情，为其一洒同情之泪，引起五大臣不满，被贬为地方刺史。
睿宗复位后，他再度拜相，旋即又因支持太子李隆基而得罪太平公主，再次被贬。
先天二年（公元713年），玄宗铲除太平公主后，立刻起用姚崇，任其为兵部尚书、同中书门下三品，未久又擢为中书令。
复相之初，姚崇便向玄宗提出了著名的“十事要说”
。
这是姚崇与皇帝的十条约法，也是他的十大施政纲领：一、施政以仁义为先；二、不谋求对外扩张；三、宦官不得干预政事；四、皇亲国戚不得担任台省要职；五、施行法纪必从亲近之人始；六、对百姓除租赋之外不得苛取；七、停止建造各种寺观宫殿；八、对臣下接之以礼；九、鼓励犯颜直谏；十、杜绝外戚干政。
当时玄宗求治心切，这“约法十章”
又都是切中时弊之言，玄宗自然是全盘采纳。
玄宗知道，姚崇是一个栋梁之材，只因这些年来政局紊乱、仕途颠沛，所以他一直没有机会施展才干，如今所有的障碍既已清除，自然要给他提供一个广阔的舞台，好让他放手大干一场了。
史称开元之初，“上初即位，励精为治，每事访于元之，元之应答如响，同僚唯诺而已，故上专委任之”
（《资治通鉴》卷二一〇）。
然而，玄宗固然敢于“专委”
放权，姚崇刚开始还是有些放不开手脚，就算是任命一些低级官吏，姚崇也要在朝会上一一禀报，不敢自专。
有一次，玄宗听完他的奏报，却仰头望着房梁，一句话也不说。
姚崇再三言之，玄宗却始终保持缄默。
姚崇又惊又疑，不知道自己哪里做错了，只好怏怏告退。
姚崇退下后，玄宗的心腹宦官高力士忍不住问：“陛下刚开始治理大政，宰相奏事，可与不可都当面议，陛下为何一言不发？”
玄宗面露不悦之色，说：“朕把政务交给姚崇，有大事理当奏闻，可像这种任命郎吏的小事，他自己完全可以定夺，又何必事事来烦朕？”
高力士恍然大悟，随后便把皇帝的这个指示精神透露给了姚崇。
姚崇闻言，所有的忧愁和顾虑一扫而光，从此大胆秉政，“独当重任”
，于大小政务“断割不滞”
。
当时的另一个宰相卢怀慎自知才干不及姚崇，于是“每事皆推让之，时人谓之‘伴食宰相’”
（《旧唐书·卢怀慎传》）。
有一次姚崇家中办丧事，请了十多天假，朝堂中政务公文堆积如山，伴食宰相卢怀慎不敢决断，只好向玄宗请罪，没想到玄宗却说：“朕把天下事交给姚崇，卿等坐观其成就可以了。”
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