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地方官府并不去镇压，相反，他们认为这是好事。
汉代推崇儒术，并不排斥黄老，在西汉前七十年，黄老思想还一度成为汉王朝的主流思想。
宦官揽权后，压制党人，禁锢儒家知识分子，迫害太学生，对于标榜正义的儒学，宦官们自然不会喜欢。
这个时候，以黄老思想为核心的太平道突然兴起，倒令官府觉得安全放心，他们认为黄老思想主张清静无为，掀不起波澜，没什么好担心的。
因此他们不仅不镇压，反倒称赞张角，说他“善道教化，为民所归”
。
可是官府低估了张角。
当一个人从凡人走向神时，又岂肯甘心为世俗的权力所羁绊呢？
张角改了个号，叫“太平道人”
，这暴露了他的雄心。
看看四周，这个世界太平吗？除了汉灵帝之外，恐怕没有一个人认为天下太平，特别是下层百姓，他们早就感受到社会暗无天日，奸佞横行。
谁不渴望一个太平盛世呢？张角确实厉害，他抓住百姓的心，在“太平”
二字上做文章。
这是有号召力的两个字，即便在一千七百年后，洪秀全不还打出“太平天国”
的旗帜吗？
可见这帖“太平”
膏药，可以让造反者反复使用一千七百年之久。
并非没有人意识到问题的严重性。
司徒杨赐对太平道势力的扩张忧心忡忡，他认为应当遣散教徒，让他们回到乡里种田，这样张角可不攻自破。
杨赐的属下刘陶也上书皇帝，力请悬赏通缉张角。
皇帝正纵情于声色犬马，哪里有心思来管这等闲事呢？在他看来，天下光明祥和，何必大动干戈呢？
正当杨赐等人的奏折被晾在一旁时，张角已在加速暴动的步伐。
他把全国分为三十六个教区，称为三十六方，大方有万余人，小方有六七千人，每方都设立一个领导人，称为渠帅，相当于将军。
在暴动之前，必须要先做好政治宣传，给诸位教徒洗洗脑。
张角装神弄鬼地作法，口中念念有词：“苍天已死，黄天当立；岁在甲子，天下大吉。”
“苍天已死，黄天当立。”
这是说要变天了，大汉帝国的历史就要翻过去，太平道的天堂即将来临。
这种话相当有鼓动力。
太平道的教徒，多数来自下层百姓，文化程度也不高，不像清流党人那样会引经据典，但他们是切实感受到东汉帝国的黑暗与腐朽的。
此等腐朽帝国，要是不死，岂有天理？
除了喊口号之外，张角还要营造神秘的气氛。
他暗中派人混入京城，在京城各办事官署衙门的大门口，都用白灰涂上“甲子”
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