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他说的矛盾确实存在。
随着联盟扩大，不同部落之间、部落与德军之间、解放区新精英与旧传统之间，开始出现利益分歧。
战争时期的团结，在和平前景面前面临考验。
“我们要谈判吗？”
恩杜姆博问。
“要，但必须有统一立场。”
莱托说，“我建议召开联盟大会，所有成员部落代表参加，制定共同的谈判纲领。”
这是一个明智的决定。
谈判不仅是与英国人的外交较量，也是联盟内部整合的机会。
第十章：联盟大会10月5日，莫罗戈罗，德非联盟大会。
这是东非历史上第一次跨部落、跨种族的大规模政治集会。
来自十二个主要部落的代表、德军军官团、占领区镇民代表、甚至印度和阿拉伯商人代表，总计超过两百人，聚集在原德军指挥部扩建的大厅里。
语言多样性是个挑战——会议使用了德语、斯瓦希里语、英语三种工作语言，配有十二名翻译实时传译。
莱托作为德军代表和联盟军事指挥官首先发言：“我们聚集在这里，不是因为战争即将结束，而是因为战争进入了新阶段。
英国人要求谈判，我们必须决定：谈什么？怎么谈？目标是什么？”
恩杜姆博作为部落联盟主席发言：“谈判不能只由德国人决定，也不能只由少数部落决定。
今天，所有为自由而战的人都有发言权。”
大会持续了五天。
争论激烈但有序。
主要议题包括：1领土问题：哪些地区应该要求完全独立？哪些可以接受德国保护？2政治体制：战后是统一国家还是部落联邦？3经济利益：如何分配战争期间获得的资源和战利品？4社会改革：是否废除奴隶制（在一些部落仍存在）？如何对待不同种族和宗教？莱托发挥了关键作用。
他不仅是军事领袖，也成为政治调解人，帮助不同群体找到共识。
最终，大会通过了《莫罗戈罗宪章》，这是东非历史上第一部多民族共同制定的政治文件。
宪章核心内容包括：·德属东非战后成为“东非联邦”
，由各部落地区和德国直辖区组成联邦制国家；·德国负责外交和国防，内部事务由联邦议会管理；·废除奴隶制和强制劳动；·保障所有居民（非洲人、欧洲人、印度人、阿拉伯人）的平等权利；·建立统一的司法和教育体系。
宪章还规定了谈判底线：英国必须承认东非联邦的合法性；撤出所有军队；赔偿战争损失。
“这不是最终宪法，而是谈判纲领。”
莱托在闭幕式上说，“但它证明了，非洲人不仅会战斗，也会建设；不仅会破坏，也会创造。”
大会结束后，莱托授权通过中立渠道向斯马茨传达谈判意愿，并附上了《莫罗戈罗宪章》副本。
斯马茨收到宪章时，震惊不已。
他没想到德非联盟已经发展到如此成熟的政治程度。
这不再是一个临时军事同盟，而是一个准国家实体。
“我们必须认真对待了。”
他对参谋们说，“莱托创造的不仅是一支军队，更是一个国家雏形。”
尾声：僵局与新秩序1916年11月，雨季再次来临，战争进入了僵持阶段。
德非联军控制着德属东非大部分城镇和领土，建立了一套有效的管理体系。
英军控制着沿海地区和边境要塞，但无力发动大规模反攻。
双方在军事上形成了脆弱的平衡。
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