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牛野在给西太平洋舰队的信件里，提到了对日本战略和接受日本投降的条件。
八月三日，牛野的密函被飞艇送到大西洋舰队。
“致：陈阿生亲启发自：牛野关于对东瀛诸藩实施“沿海骚扰战”
及招降事宜阿生鉴：见字如晤。
自七月廿九我军舰队抵近江户湾外以来，局势渐趋明朗。
彼邦蕞尔小国，内斗百年，实乃天赐我朝一统之良机。
然其虽弱，若贸然登陆强攻，必致其举国死战，反增伤亡。
故经与参谋部连日推演，我已定下名为“沿海骚扰战”
之策。
此策精髓在于“扰而不灭，逼其内乱”
，现将具体方略详述如下，望兄台即刻着手筹备。
其一，封锁海疆，断其命脉。
即刻下令，我军舰队沿日本列岛全线巡航。
凡港口、渔村、商船，一经发现，即刻摧毁或俘获。
其赖以生存的海洋贸易与渔业资源，必须予以毁灭性打击。
需明确传达一条铁律：自此以后，凡不向我中华俯首称臣之藩主，一律剥夺其涉足海洋之权。
海上之路既绝，则其财富之源亦断。
其二，限期通牒，炮火威慑。
着人携我方文书，沿本州、四国两岛海岸线，向各主要藩主发出“最后通牒”
。
通牒中明言：限其三日内归顺，若逾期不降，则视为敌对势力。
届时，我中华水师将依律行事——炮轰其主城，焚毁其良田！
以雷霆手段，显我天朝之威。
其三，制定投降标准，确立新秩序。
此乃重中之重，投降者须无条件接受以下条款，方得保全性命与基业：1去帝号，正名分：必须公开宣布，永不承认“天皇”
之存在，只尊我中华为正统。
2改称谓，定身份：将“天皇”
之称号，贬为“倭寇王”
，使其名实皆符。
3废武士，缴兵刃：全面废除其腐朽的武士阶层，所有日本人不得再佩带刀剑。
其藩主领地之防务，今后由我中华国海陆军全权负责。
4变世业：藩主一旦身故，其所有土地与人民，即刻收归中华国所有，其家族永世不得继承。
若藩主想继续拥有土地，可自购，但须按我中华国国民之标准纳税服役。
5行汉制，同教化：其治下民众之治理，完全参照我中华国现行之制度，不得有异。
6书同文，易思想：废除日本文字，全面推行中华国文字。
此举意在从根本上铲除其旧有文化根基。
总而言之，从此刻起，臣服我中华国之唯一标准，便是彻底斩断其与日本文化圈之联系。
必须发誓抛弃天皇认同，全盘接受我中华国直辖管理。
统一文字、统一度量衡、统一于一个政权之下，此乃不可动摇之铁律！
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