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牛野的声音不高，却透着不容置疑的分量，“自明年四月我返东海城履新，大西洋舰队大统领一职，由你接任。”
他抬手示意，又指向姚耀祖，“耀祖，你驻古巴舰队多年，熟悉加勒比海情势，副统领之位，非你莫属。”
肖万里拱手应命，眉宇间的锐气一如当年随牛野渡海拓荒时那般坚定；姚耀祖则郑重抱拳，眼底映着港口的波光——他们知道，这不仅是职务的交接，更是一份横跨大洋的守护之责。
牛野转身，望向屋内正逗弄五个月大女儿的陈小雨。
她闻声抬头，眼中闪过一丝了然。
“小雨，”
他走近几步，声音放柔，“孩子太小，海路颠簸，风浪易伤。
你带她晚一年回大陆，等我安顿好东海城的事，再接你们团聚。”
陈小雨点头，指尖轻轻拂过女儿的脸颊——她明白，丈夫的抉择里，既有家国重任，也有为人父的缱绻。
新年第一日的晨光里，大西洋舰队所有高层齐聚开普敦的议事堂。
长桌上摊着财政册、地图与各部落的盟约文书，窗外能听见港口的船锚砸破海面的起落声，室内却只余笔尖划过纸页的轻响与低沉的讨论，这是关乎整片大西洋疆域未来的谋划。
“先报收支。”
肖万里率先起身，指尖点在非洲地图的金矿标记上，“非洲金矿年产约三十吨，乌拉圭铜矿、加勒比的糖与烟草、非洲的粮酒产出，合计净收入超八百万两白银。
治下十五城，人口逾五百万，其中华裔移民一百五十万。”
他话音落下，堂内响起低低的议论。
这片由他们率众和英国佬死战，而开拓的土地，已从一座城长成一片富庶的家园。
，！
“但富庶不能只算银钱。”
陈小雨端起茶杯，目光扫过众人，“我有三点建议：其一，必须让非洲与美洲原住民有稳定营生，耕者有其田，渔者有其港，方能安居乐业；其二，为鼓励华人生育，每个新生儿予白银补贴，广设托儿所，免妇孺劳作之苦；其三，推行汉字教育，同步创设初级工业。
若只守农耕，虽能果腹，却会让移民与大陆的收入差距越拉越大，恐生反向移民潮。”
她的话如石子投湖，激起层层思索。
民生与教育，从来都是疆域稳固的根基。
牛野颔首，指尖叩了叩桌上的财政案：“小雨所言切中要害。
财政收入须保两项：其一，基础建设，修路、筑港、兴学，让百姓年年见变化；其二，军事投入，铁甲舰要逐步替下帆船，但不可急进，需平衡银钱与战力，要坚决护住商路与家园。”
“巴拿马运河已有火车贯通，年增二十万两贸易收入。”
姚耀祖接过话头，手指在加勒比海地图上划出运河轮廓，“我算过，五年运河一旦挖通，年入至少百万两。”
他的语气带着军人特有的笃定，那条横贯地峡的水道，将是大西洋舰队连通太平洋的国家血脉。
“非洲大河种植体系成效显着。”
斯宾塞翻开一卷绘图，上面绘着蒸汽犁翻开的沃野，“妈祖军以蒸汽与人力垦荒，各部落接手运营，年收作物税一成，条件仅二：护其安全，通商路纳入贸易网。”
他顿了顿，“沿河村落已连成片，粮产够养活百万人口。”
沙卡的嗓音沉如鼓点，他展开部落联盟的羊皮卷：“联盟沿大河与商道扩张，签条约者方可设贸易站，武装商队供武器、护商路。
如今北抵恩加维山脉，西括赤道以南所有港口，势力遍非洲南部。”
他的话语里带着部落勇士的自豪，曾经分散不停相互征战的各个部落，已在农耕和商贸联盟的纽带下慢慢拧成一股绳。
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