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从秦汉到明清的地方官制(第2页)

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隋取消郡,只存州县。

隋末改州为郡,唐又改郡为州,都是两级制。

唐又置十个监察区叫“道”

,每道派高级京官一人,先后称黜陟使、按察使、采访处置使等,掌监察州、县官吏事,有权罢免或提升地方官吏。

此外,隋唐时还合若干州为一军区,长官在隋称总管,在唐称都督。

后来唐在边境军区置节度使,都带京官和御史大夫衔,集数州以至十余州的军政、民政、财政和监察诸权于一身,权势很大。

“安史之乱”

后,节度使势力扩大,割据独立,世称为“藩镇”

宋代削藩镇,集权中央,节度使成为空衔,因地置不同名称的州、府、军、监,都有属县,仍然是二级制。

州县政务都由中央另派京官带原衔出任,称“知某州军州事”

(“州”

指民政,“军”

指地方军队)、“知某县事”

,简称“知州”

“知县”

宋在两级行政机构外,又设立称为“路”

的监察区。

路有都转运使,负责监察吏治和收纳地方上缴中央的赋税;有提点刑狱,稽考一路的民刑案件;有提举司,长官称“提举某路常平公事”

,管仓储和茶盐专卖;此外有经略安抚使或安抚使,掌一路的地方军事,按例都以当路的知州或知府充任,实为一路的军政长官。

宋代一路设官分职很多,目的主要是为了分散权力,避免地方割据。

元代设州和县。

州上有“道”

,一种道是掌军政民政的宣慰使司,一种道是掌稽查司法的肃政廉访司,基本上可以看作一级行政机构。

道之上有行中书省,作为中央中书省的派出机构,权力很大。

这样,元代的地方官制就形成省、道、州、县四级制。

明初改行中书省为承宣布政使司(习惯上仍称为“省”

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