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书房里只剩下他们两人，烛火噼啪作响。
赵秉喝了口茶，忽然道：“上回你说‘为政首在实’，本官想了这两日。
你说说，如何让下面那些州县官都‘实’起来？”
这问题大了。
林湛沉吟片刻：“学生以为，关键在考核。
如今考绩，多看重钱粮完成、刑案少发、盗匪清靖这些硬数。
固然要紧，但其中可操作处太多。
譬如钱粮，为了完成数额，有的地方会提前预征，或加派杂税；刑案少发，或许是不告不究；盗匪清靖，可能是驱赶邻境……”
他顿了顿，见赵秉听得认真，继续道：“若能增设一些‘软’的考核，或许能引导官员务实。
比如：走访多少村户、解决多少民间纠纷、兴修多少水利道路、学堂增加多少生童、仓廪实储多少……这些事做不得假，也急功近利不来，需踏实经营。”
赵秉手指轻敲扶手：“想法不错。
但如何保证这些‘软考核’不被敷衍？走访村户，他可以到村口转一圈就算；解决纠纷，可以压着不报；兴修工程，可以虚报数目……”
“所以需要佐证。”
林湛道，“走访须有里正或乡老签押的记录，记录中要有具体问题与回应；解决纠纷须有双方画押的和解文书；兴修工程须有前后对比图样、工匠民夫名册、钱粮支出明细……这些材料，上级巡查时可随机抽查核验。
做假一时容易，长期系统地做假，难免露出破绽。”
书房里安静下来，只有烛火跳动的声音。
赵秉盯着他看了半晌，忽然笑了：“你这脑子，是怎么长的？这些法子，倒像是……像是工匠做活，一步步都有痕迹可查。”
林湛也笑了：“大人这个比喻贴切。
治国理政，本也是大工程，自然该有工序、有查验。”
“好一个‘大工程’。”
赵秉起身，在书房里踱了几步，“那依你看，如今这工程，最要紧的破绽在哪儿？”
这话问得更深了。
林湛沉默良久，才缓缓道：“学生见识浅薄，不敢妄言全局。
但就所见所闻，或许……在‘上下不通’。”
“哦？细说。”
“上头的良法美意，到了下头往往走样。
比如常平仓制度，本为备荒，可仓粮何以亏空？一条鞭法本为简化赋税，何以反而滋生杂派？问题未必全在法不善，而在执行之人、监督之力、反馈之途不畅。”
林湛斟酌着词句，“上头不知下情，下头不报实情，中间或敷衍、或扭曲、或贪墨，好好的经就被念歪了。”
赵秉停下脚步，转身看他：“那你觉得，如何让上下通起来？”
“学生愚见，或许可以试着建几条‘直道’。”
林湛道，“比如，定期选派干员‘微服查访’，不惊动地方，直接深入乡里；比如，设立‘民情箱’，许百姓匿名投书言事，由上级衙门直接开拆；再比如，重要政令推行时，可择数地试点，派专人全程跟进，记录利弊得失，再酌情推广……”
他说着说着，忽然意识到自己说得太多、太细了，忙停下话头：“学生胡言乱语，让大人见笑了。”
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