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让刘备觉得棘手的是现在在豫州的国渊，刘备想招揽他就只能偷偷摸摸的去，大张旗鼓很容易就被曹操发现了，曹操到时候一看刘备这么礼遇的人肯定次不了，直接可以把人扣在那里，那刘备只能干瞪眼。
陆綰看著刘备纠结的脸色，也觉得这事不好办，也就提了个想法，让孙乾隱姓埋名混入其中，再慢慢打探国渊具体位置，人家毕竟同门师兄弟，情分肯定比不认识的陌生人强。
“欸，宪和不可以去吗？他交际能力还是不错的啊。”
刘备突然想起了好朋友简雍，这傢伙天天閒的没事到处找人喝酒，刘备早就不爽了，凭什么你能快活我就要加班，必须给你小子找点事做。
“不行的，简先生一直作为主公的使节奔走四方，还没入城恐怕就被认出来了。”
简雍目前作为刘备的首席外交官，帮著刘备出使了许多外交场合，在外基本上就是刘备的化身，代表了刘备的態度，让这种曝光度的人去搞潜入，其难度不亚於让吕布作战略规划。
陆綰想了想，现在確实也有个更重要的事要简雍去办。
之前造纸的事现在已经有些眉目了，虽然工坊还没有建好，但是陆綰先小规模的试製了一些，儘管按照成熟的製作工艺造纸还需要很长时间，不过徐州显然等不了这么久。
“简先生也是时候出发青州了，到时候可以带上几件样品给袁谭看看。”
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没过几天，陆綰起草的《安淮垦急务疏》就摆在了刘备的案头。
饶是刘备见惯了人类的下限，看到这份文书也不禁感嘆，要是当年是陆綰帮著灵帝捞钱的话，黄巾之乱的烈度恐怕要加强一倍。
总的来说，陆綰这篇疏的中心思想只有一个，那就是刘备的恩情还不完。
具体措施如下：
专设屯田都尉府，直接对刘备负责，不接受其他部门领导。
以五十户为一屯，五屯为一营的標准设立单位，其中每屯设一人屯长，每营设一人营司马、一人军使，营司马和屯长负责管理和物资调配，由流民內部选出，军使负责监察和处理纠纷，由刘备军中选拔。
其中，屯长、营司马、军使的待遇依次递增，可以获得更高的口粮配给和额外津贴。
屯田流民非必要不得擅自离开驻地，如有需求，必须说明目標地点，並且还要有三人以上担保，屯长提交申请，军使负责审核。
在屯田地外围地势较高的地方设立简易营垒，在交通要道设立哨卡，由营司马率领的流民农兵驻守，防备盗匪袭扰，也防止屯户逃亡。
住房方面，刘备这里只会提供最基础的屋子，而且还不是免费发放，所有住进去的每家每户都有一笔住房贷款，而且有利息。
口粮方面，坚持按劳配给制，对於没有工作能力的老人和十二以下的孩子，只提供其基本生存的口粮；对於有一定劳动能力的妇女和未成年的青少年，则是先去培训，做一些基础的或技术性较强的工作，口粮待遇稍好一些；而成年男性则是最好的劳动力，是屯田的主力军，不想种田的也可以去开矿做工，所以口粮待遇最好。
在每个营之间举办开荒速度、粮食產量、手工品生產比赛，优胜的集体可以获得一些盐、布匹作为奖励。
流民中具有特殊技能的人，如铁匠、木工这样的人才可以適当提高口粮標准，只需要负责专项工作。
第一年的口粮由刘备以贷款的形式出，等粮食收穫后，按六公四私的比例缴租。
若三年以来完成粮食生產任务、表现良好的屯户，由屯田都尉府整理提交给刘备，经刘备本人审核通过后即可转为正常民籍，其分配的土地经赎买后可登记为本人私有田地。
虽然看上去全都是贷款，流民很难受。
但其实偿还这些款子也很简单，只需要交粮、战时充军、每个月去当地手工作坊做几天工就可以慢慢还上了。
毕竟刘备肯收留流民已经是吃了天大的亏了，陆綰相信流民们也不忍心让自己的再生父母为难，所以陆綰对流民们是想尽办法的敲骨吸髓。
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