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策，重视发展盐铁业。
在统一六国过程中，秦始皇把中原一些善于经营盐铁业的大族迁到巴蜀地区，使这个地区的盐铁业尤为发达。
据说，“始皇，克定六国，辄徙其豪侠于蜀，资我丰土，家有盐铜之利，户专山林之材，居给人足，以富相尚”
。
秦朝民众的各种租税负担相当沉重，而其大致比率是“收泰半之赋”
。
这个比率可能是指总的负担。
在正常情况下，民众辛辛苦苦劳动一年，收获的大部分被无偿剥夺，民生之苦可想而知。
徭役制度。
徭役是国家行政强制手段对臣民实行超经济强制的主要形式之一，征调徭役是地方政府的基本任务之一。
为了规范、加强对徭役的管理，秦始皇颁布了一系列政令、法律。
云梦秦简就有《傅律》《徭律》等专门的单行法规，还有一些法律也涉及到对徭役的行政管理。
这些法律明确规定了服役的起止年龄、免役条件、对逃避徭役的惩处及各级政府的相关职责等。
秦朝徭役有更卒之役、正卒之役、戍卒之役三大类，称相应的服役者为“更卒”
“正卒”
“戍卒”
。
据说秦朝“又加月为更卒，已，复为正一岁，屯戍一岁”
。
在正常情况下，一个人进入服役期后，大体先服更卒徭役，再服正卒徭役，接着服戍卒徭役，然后继续服更卒徭役直至达到免役年龄。
更卒是在本郡的徭役。
更，即更换。
服役者到达规定的服役期限后由接替者更换，故称之为“更卒”
。
秦朝规定，在服役年龄期限内的无爵位和爵位在不更以下的人每人每年在郡县服役一个月。
服徭役者从事的劳动涉及到修筑城池、道路、河渠、宫室等工程项目，还有运输物资、饲养马匹、煮盐冶铁及各种杂务等。
正卒属于正役性质，在京师、内郡服兵役官差，服役期可能是一年，故称“正卒”
。
戍卒是戍守边疆的徭役。
从《左传》《史记》《管子》《尉缭子》等记载的一些事实看，春秋战国时期的戍卒徭役以一年为期。
秦朝的戍守制度大体沿用战国制度。
从历代戍卒徭役的执行情况看，一年的定期常常不能严格执行。
“逾时之役”
“逾期不还”
的情况经常发生，严重超时服役的情况也并非罕见。
戍卒徭役的主要任务是守望边境，抵御入侵，具体任务有烽燧、亭侯、邮驿、屯田等。
在秦始皇统治时期，除徭戍之外，还大行谪戍之制，经常以“发谪”
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