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朝廷决定派一支三千人的水军赴山东登州港和莱州港，以及江苏海州港。
[478]户部尚书吕颐浩在10月时建议纠集所有海船守卫沿海。
[479]朝廷征用大型商船，立即引起了船主的强烈反对，朝廷最后同意只征用一半商船。
[480]1128年7月，一场大规模的造船计划启动，江（江西和安徽南部）浙（浙江和江苏南部）的造船坊受命于15日内完成战船舶的建造。
[481]
招募水军之初，官员并未意识到要寻求合适的人选。
如吕颐浩提议召“能没水经时伏藏之人”
[482]。
1127年8月时，各地水军的人员名额为200人，但至10月及次年7月时，又再次招募人员。
[483]
至1128年秋，水师已形成相当规模。
宋高宗及朝臣于10月28日在镇江检阅了部分舰队后，对战舰的造型和强度印象深刻。
浙东路马步军都总管杨应诚，早前曾提出在高丽建立水师基地以对鸡林（今吉林）的女真发动海战，借道迎回被俘的宋钦宗和宋徽宗。
宋高宗阅兵时，望着驶过的战船，便应允了杨应诚的计划，派其于次年7月前往高丽。
女真人的威胁
当时高丽王朝（918—1392）的国王十分忌惮邻国大宋和金国，但对金国忌惮的程度更深，因此他婉拒了宋朝使者在高丽建立水师基地的提议，并指出大宋可以从山东半岛对金国发动海上攻击。
但杨应诚坚持认为，高丽离金国的距离更近，更适合建立水师基地。
后来，一位高丽官员去驿馆拜访杨应诚时，向他坦承，高丽朝廷十分畏惧金国。
杨应诚提出：“女真不善水战。”
这位官员告诉他，金人当时已十分精通水师事务：“彼常于海道往来，况女真旧臣本国，今反臣事之，其强弱可见矣。”
[484]
尽管大宋的商人为绕过辽国，曾与女真人通过海路进行贸易，但这是宋朝第一次得知女真人的水师实力。
事实上，历经100多年，女真人的海上力量已经越来越强大，曾一度侵袭高丽的海岸。
1019年，甚至有一支刀伊部落的女真人曾乘坐50艘船穿过对马海峡，攻占了壹岐岛，并登陆九州的博多海湾。
[485]
杨应诚带着高丽国王（1128年7月21日）的信回国，信中告诫宋廷不要执行这项莽撞的计划：
且金国东面临海，金人尤其擅长水战。
其使团曾携带淮南路（江苏北部）和两浙路（浙江和江苏南部）的信息回国。
若金人遣战船从海路突袭，我担心宋朝北方会遭遇陆战，而南方会有水战，腹背受敌之下危机四伏，到此时便悔之晚矣。
[486]
高丽国王信中的担忧后来得到了应验，但当时杨应诚回国呈上书信的时候，宋高宗勃然大怒。
右仆射黄潜善建议“以巨舰载精兵数万，径捣其国，彼宁不惧”
[487]。
但曹勋建议派水师航海远征攻打鸡林，救回徽宗和钦宗。
[488]但当时朝廷内多是谨小慎微的官员，所以两人的意见都未被采纳。
幸好当时这些不切实际的意见都未被采纳，因为1129年3月，金兵对南宋发起突袭，几乎逼近长江。
宋高宗南下杭州避难，并将杭州定为“行在”
。
这时，长江成为第一道防线，水师力量亟须壮大。
当时一位文人写道：“朝廷岂不知其（金兵）所利者骑也，我所利者舟师与步兵也。
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