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原是王莽时，北方大饥，社会动荡，才有坞堡。
后来光武帝下令捣毁。
如今又再度兴起，避居山林、流亡边鄙的士民百姓，聚合一处，相结相保。
未曾远逃者，则近据险筑堡，聚众结坞。
现而今，可谓是坞堡林立，地方官员待要整治，也不知该从何下手。”
刘协一笑，道：“何必说三辅之地的坞堡？眼前不就有董卓的眉坞么？当日他建成称之为‘万岁坞’，如今眉坞仍在，他却已身首异处。
朕曾往眉坞看过，四面高墙，圈起院落。
高墙上孔洞，可瞭望，可远射。
四角敌楼可置武士。
最绝的是，地下深掘数丈，有兵器库，有马厩，有粮仓，据守其中，真可三月不出。”
士孙瑞叹气道：“地方豪强，只要不来侵扰，不出便也不出了。
可是他们不纳赋税，势力又大，长此以往，城中便难以支撑下去。
如今城中二十万兵，虽然施行了屯田制，但粮食长出来也需要时间。”
刘协心中好似明镜一般，如今天下，武将割据，流民四起，坞堡做大又对抗中央。
中央收不上赋税来，没了财政收入，养不得精兵良马。
而地方豪强有钱财，便能通天换成官做，越发权势煊赫。
如此循环下去，中央日渐衰弱，地方势力日渐强盛。
灵帝时朝廷已经很穷了，以至于他不得不顶着骂名行卖官鬻爵之事。
如今地方上更是有私铸无字小钱之事。
中央本就衰弱，一旦财政再崩溃了，那后果就更加不堪设想。
要稳定中央，他首先需要强大的粮食储备，才能养得了精兵良马。
而粮食要从地里种出来，要从敌人手中抢过来，所以他需要良田，需要成体系成熟的军事制度。
刘协问道：“三辅之地，最大的坞堡是哪一族？”
士孙瑞道：“苏家堡中有五千人之众，为周边第一大坞堡。”
刘协便看向马超，道：“破此坞堡，你要用兵几何？”
马超却并不狂言，谨慎道：“坞堡难破，末将需兵力倍之。”
这就是要一万兵马。
刘协点头，见众人都面色凝重，一笑道：“总要先礼后兵。
朕意先见一见那苏家堡主。
兴许他见了朕，不需刀兵相向，便愿意归顺朝廷了。”
贾诩、士孙瑞、马超三人与皇帝接触尚浅，不知皇帝此言是玩笑还是当真，面面相觑，不知该如何接话。
只立在皇帝身后的曹昂，纵然满腹心事，仍被逗得微微一笑。
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