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并州，雁门郡外的原野上，春风卷起阵阵黄沙。
镇北将军张合立马高岗，眺望着远处连绵的营帐。
那里既有他麾下的并州狼骑，也有新归附的乌桓、鲜卑部落。
去岁平定黑山的赫赫战功犹在耳边，但张合明白，真正的考验现在才刚刚开始。
将军，参军朱灵策马近前，各部首领都已到齐，正在大帐等候。
张合微微颔首，目光扫过营中飘扬的各色旗帜。
自平定黑山以来，他奉袁绍之命总督并州军事，不仅要整饬军政，更要妥善安置归附的胡人部落。
这是一条从未有人走过的路。
大帐内，气氛凝重。
汉人将领与胡人首领分坐两侧，泾渭分明。
见张合入帐，众人纷纷起身。
诸位请坐。
张合在主位落座，开门见山，今日请诸位前来，是要商议并州今后的治理之策。
鲜卑首领步度根率先开口，语气中带着试探：张将军，去岁你大破轲比能，我等慑于兵威来降。
但不知将军要如何安置我们这些化外之民？帐中顿时安静下来，所有人都看向张合。
张合早有准备，取出一卷文书：此乃大将军亲定的《安边策》。
从今日起，在并州推行三项新政。
其一，设立护匈奴中郎将、护乌桓校尉，由汉官担任，专司各族事务。
边境设立五市，汉人以布帛、盐铁交换胡人的马匹、皮毛。
步度根皱眉道：若是交易不公，又当如何？问得好。
张合看向身旁的文官，这位是新任的度支都尉耿武，专司五市物价。
若有争议，可由各族推举代表，与官府共组仲裁。
这个安排让胡人首领们面面相觑，他们从未见过汉官如此重视他们的意见。
其二，张合继续道，选拔胡人勇士组建义从骑，由乌桓首领阎柔统率，待遇与汉军相同。
同时，在晋阳设立官学，各族子弟皆可入学。
鲜卑首领泄归泥忍不住问道：我们的子弟，真能入汉人的学堂？不仅能入学，学成后还可为吏。
张合的语气不容置疑，大将军有令，在并州，唯才是举，不问出身。
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