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天子借机立新军、建亲军，终极目的便是收回百年以来旁落的中枢兵权，彻底斩断世家、外戚、旧军派系把持京卫军政的门路。
明面是补防固本、稳固社稷，内里是破局集权、重构朝局。
无人敢直白点破这层帝王心思，却人人心知肚明，各自在心底飞速盘算利弊，暗中寻觅稳妥的阻遏说辞，不愿到手的权柄拱手让人。
短暂死寂过后，太尉杨赐率先缓步出列。
他鬓发霜白，银丝衬着规整的朱色朝服，手持象牙朝笏，躬身垂首，姿态恭谨持重。
半生以儒臣立身，心系民生社稷，无半分派系私念、权欲算计。
听闻天子欲另行募兵建军，他心底涌上的第一重思虑，从来不是权位受损，而是社稷民生的深重隐患。
在他眼中，大汉当下的病根，从来不是京卫兵员不足，而是民生凋敝、国库枯竭、地方权重、中枢疲弱。
“陛下居安思危，虑及京畿空虚、宫禁无卫，乃是慎守社稷、深谋远虑之心。
然臣斗胆直言，此时新建新军、重募兵卒，万万不可。”
杨赐声线苍老沉稳，条理分明，句句贴合当世症结，无半句虚浮空论、逢迎之词。
“连年战乱荼毒天下，州县田亩荒芜、户口锐减，生民十不存七，遍地疮痍。
如今国帑虚空，大司农府库无余财、无余粮，百官俸粮、边军粮饷尚且拮据窘迫，捉襟见肘，更无余力供养一支全新的亲军队伍。
募兵则需耗粮储，养兵则需增赋税，本就疲敝不堪的民生，再添重压，必致民怨丛生、州县动荡，祸乱再起。”
他稍作顿首，话锋一转，直指当下最致命的军政隐患，眼光通透毒辣，远超寻常守旧臣工。
“更有一弊，如今四方平乱之际，各州牧、太守皆自行招募乡勇、民兵，自筹军需后勤，地方早已私自掌控募兵、养兵之权。
地方兵权日重、中枢兵力日渐耗损，本就是尾大不掉、积重难返的危局。
若陛下此刻再于民间普招新兵，看似充实禁军、稳固京卫，实则徒耗天下垦田劳力。
壮年劳力尽数入营为兵，田间无人耕种，来年粮赋必然再度锐减，国本愈虚，社稷根基愈发飘摇。”
“臣以为，若必补京卫防务之缺，无需另行新募、劳民伤财。
当甄选黄巾乱中屡立军功的乡勇、行伍士卒，择优编入皇城宿卫。
此辈久经战阵、熟知兵戈战法，无需重头操练、耗费时日，且是从地方私兵体系中抽离精锐，一则可快速充实中枢防务，二则能暗中削弱地方兵权、将散落兵力收归朝廷，远胜无故募民为兵、空耗人口田力。”
杨赐之言，句句为公，字字落地，皆是经世务实的社稷之论。
他不反对强军固防、不抵触补卫京畿，只反对天子凭空募兵、虚耗民力、动摇国本。
所思所虑皆是大汉长治久安的实务根基，心底澄澈坦荡，无半分阻遏皇权、私护派系的心思。
杨赐话音方落，侧位端坐的袁隗缓缓抬眸，缓步出列。
他神色温雅淡然，仪态端方雍容，无疾言厉色，无半分咄咄逼人，可字字紧扣汉家祖制，句句护住士族百年立身的军政根基。
袁隗心思最深、藏锋最稳，隐忍数十年，比朝堂任何人都清楚，天子立新军的终极目的，便是打破沿用百年的旧军制度，剥离士族对京卫兵权的隐性掌控，彻底瓦解士族在中枢的军政话语权。
故而他不聊民生疾苦、不议国库盈亏，只以光武旧制为无上铁盾，循祖宗国策立言，立论堂皇，无可辩驳。
“太尉所言，是当下民生时务。
臣所言，是祖宗定规、百年国策。”
他语声平缓厚重，引经据典，字字有据、句句可考，自带世家大儒的沉稳气度。
“光武皇帝定鼎天下，特设北军五校，立下‘外调戍乱、归卫京畿’的定制，藏有深远社稷考量。
太平之年，五校留守雒阳，镇护宫禁、安稳中枢；逢战乱祸起，则外派四方平叛戡乱，战事既定便即刻回驻帝都。
此制百年不变，只为精简禁军员额、裁汰冗余军费，避免中枢常年豢养重兵、虚耗巨资，以轻赋养民、以俭政固本，守住大汉民生根本。”
他抬眸平视御榻，不卑不亢，直指改制之弊，句句切中要害。
“如今北军五校虽尽数外派平乱，只是暂离京畿、临时戍边，并非溃散废弛。
待四方寇乱尽数肃清，自然班师回朝、重守皇城，接续旧制、安稳京卫。
祖宗良制运转百年，历经数代风雨，从未有京卫空虚、皇城无防之祸。
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