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后来两省长官，不复除人，但就他官加一同平章事等名目，即为宰相。
其事务，则合议于政事堂。
政事堂初在门下省，后移于中书省。
宋元之世，遂以中书省为相职。
中书、门下等官，其初起，虽是天子的私人，至此其权力又渐大，地位又渐尊了。
明世，乃又废之而代以殿阁学士。
清代，内阁之权，又渐移于军机处。
总而言之，政治上正式的机关，其权恒日削，而皇帝的秘书和清客一类的人，其权恒日张。
（《中国近世史前编》，见《中国近代史八种》，第149页）
外官：从汉末州郡握兵后，中央的权力，总不甚完全（参看本书第十一、十五章）。
两晋以后，喜欢侨置州郡（譬如现在辽宁省，为日本强占，辽宁省的人有逃到河北的，就在河北省里设一个辽宁省，就是所谓“侨置”
。
这是由于当时的政治，还未完全脱离属人主义的原故），州的疆域，就渐次缩小；后来竟至与郡相等，隋唐时乃并为一级，于其上设置观察等使，仍为监察之官。
内官日轻，外官日重
外官的变迁，则和内官正相反。
内官的权限，日趋于轻；宰相九卿等，有独立职司的官，职权多见侵夺。
外官的权力，却有日趋于重之势。
秦汉时代的两级制（郡县），到汉末改设州牧，就变成三级制。
隋朝统一以后，当时的所谓州，已经和前此的郡，区域大小，并无分别了。
于是把州、郡并做一级。
唐朝也沿其制，而于其上再设一个道的区域。
以后，把天下分做四十余道，各置观察使。
这种使官，都称为监司之官。
他的责任，只是驻于所察诸郡中的大郡，访察善恶，举其大纲，并不直接理事，颇和汉朝刺史的制度相像。
然而到后来，往往侵夺州郡的实权，州郡不敢与抗。
而且这时候，已经是军人的世界了。
有军马的地方，就都设了节度使。
凡有节度使的地方，任凭有多少使的名目，都是他一个人兼的。
于是中央政府，毫无实权，可以管辖地方，又成了尾大不掉的情形了。
（《白话本国史》第二册，第42—43页）
秦汉时，县大率方百里，每十里为一乡。
每乡都有“三老”
管教化；“啬夫”
管收税，听讼；“游徼”
管巡查，禁止盗贼，这些都是自治职。
实际上，县令等于古代一国之君，一切民政，要他直接办理，是来不及的，全靠这种自治职，能够实心办事，政治才得推动。
汉朝此等自治职，地位还很高；也真有相当的权力，能够办事。
魏晋以后，此等规模，却渐渐废坠了。
这是中国政治，所以废弛的一个大原因。
地方自治与君主专制不相容
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