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第五十七章 国民政府成立后之内政与外交(第2页)

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这实在是社会改进唯一的道路。

孙中山先生有鉴于此,所以也定以自治制度为政治的基础。

《建国大纲》,本以县为自治单位。

现行的制度:县以下分区,区以下分乡、镇,乡镇以下为闾、邻。

(乡指村庄,镇指街市,大略在百户以上,不得超过千户。

邻五家,闾二十五家)乡镇和区,各设公所,其长,均以人民自选为原则(未实行自治前,区长得由民政厅就考试合格人员中委任。

乡、镇长由人民加倍选出,县长择一委任);闾、邻长则纯由民选。

一县自治完成时,人民即得行使选举、罢免、创制、复决四权,选举县长。

一省的县都自治时,在该省即为宪政开始,省长亦由民选。

全国有过半数的省开始宪政时,就要召开国民大会,制定宪法,选举政府,由国民政府将治权交还。

(《初中标准教本 本国史》第四册,第99—100页)

条约的改订

废除不平等条约,为国民党重要的政纲。

国民政府奠都南京后,即发出此项宣言。

十七年,又照会各国,拟定改订的办法三条(旧约期满的,当然废除重订。

未满期的,以相当手续,解除重订。

已满期而未订新约的,另定临时办法)。

嗣后改订的,已有许多国。

至于公约,我国参加的亦很多,尤以十七年所签订的《非战公约》为重要。

此约初发起于美、法二国间,后来扩大之而及于全世界,约中订明各缔约国所起纠纷,不问其原因及性质如何,概不得用和平以外的方法解决,批准的共有五十余国,日本亦是其中之一。

关税自主的交涉

我国关税改革之议,起于《辛丑和约》后和英、美、日、葡等国所订的商约。

因赔款太重之故,许我于裁厘后,加抽入口税至百分之一二.五,出口税百分之七.五;并得加收出产、消场、出厂三税,以为裁厘的抵补。

后来裁厘延未实行,加税亦遂成空话。

华盛顿会议,我国提出关税自主案。

然《九国间中国关税条约》,仍只许开一会议,筹划实行《中英商约》而已;其后此会由段政府于十四年召集。

我国又提出关税自主。

各国承认其原则,许我国定税率,于十八年一月一日施行,而我国政府宣告于同日裁厘。

国民政府首与美国订立《关税条约》,申明前此各约中,关涉关税的条文作废,应用自主的原则,后来德、挪、荷、英、瑞、法六国的关税条约,先后订成。

比、意、丹、葡、西五国的商约,亦有相同的规定。

政府乃于十八年二月,将段政府所定七级税则,实际得各国承认的,先行公布。

二十年一月,裁厘告成,乃废七级税,另行制定税则。

关税自主,在形式上就算完全实现了。

但是实际运用的毫无障碍,还是要看外交上全局的形势啊!

(我国初废七级税时,所订税则,最得保护本国产业之意。

其时唯中日间有关税协议,日货进口,课税有极轻的。

二十二年五月,因关税协定,业经期满,乃加以订正。

然二十三年七月间所颁布的新税则,反失掉保护之意,这就是受外交别一方面的牵掣呀)

外交事务不可不慎

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