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在与六部勛贵的往来中，秦浩然逐渐看清了一件事。
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应天府虽然名为南都，六部俱全、勛贵云集，可实际上不过是一个被京师遗忘的旧都。
权力在这里是虚的，利益在这里是实的。
要想盘活应天的经济，必须抬高应天的商贸中心地位，倒逼周边府县的资源向应天集中。
这是秦浩然对著舆图反覆推演后得出的结论，应天有长江之利、运河之便、江南之富，唯独缺一个真正的大宗集散中心。
一旦把这个缺口补上，整个南直隶的经济命脉都会向这里匯聚。
有了这个判断，秦浩然便开始布局。
方案很简单：用土地开发带动商贸，用商贸带动人流，用人流带动消费，用消费带动税收。
而这一切的起点，就是那片荒芜了十几年的沿江滩涂。
这么大的工程，单靠他一个人推不动。
必须让该拿好处的人拿到好处，让该配合的人愿意配合。
在书房里反覆权衡了几天，最终擬出了一份分润方案。
內廷三成、抚署二成、应天工部和户部二成、北京朝廷三成。
合计十成，四方分利。
这份方案的妙处在於，没有任何一方能独吞大利，也没有任何一方愿意出面发难。
內廷拿了钱，自然不会反对。
应天部司拿了钱，便会配合办事。
北京朝廷拿了钱，便不会追究他“擅自动土”
。
抚署自己留了两成，足够维持运作和周转。
四方各有所得，利益均沾，谁想站出来弹劾，首先得问问自己那份银子还要不要。
秦浩然把这份方案写成密折，通过快马递送京师。
天奉帝御览之后，只批了四个字：“依卿所奏。”
徐启那边也传回口信：“放手去做，朝中无人会拦。”
有了这两道护身符，秦浩然便正式开始了他的布局。
首先做的，是重新规划应天府的商贸格局。
让人在龙潭码头附近划出一片新的商业区，引导米行、木行、洋货商行全部集中於此，打造江南唯一的大宗商品集散中心。
苏、松、常、镇、安庆、池州的商贩，採购大宗货物只能来应天。
周边府县的小额商铺沦为分销末梢，商贸利润向应天集中，一年之內便吸引了数百家商户入驻。
第二步，是扩建龙潭官仓。
上了奏疏，请求將南直隶大半漕粮先运至应天囤储，再分批转运北京。
这样一来，漕运相关的搬运、包装、经纪產业全部落地应天，带动了上万人的就业和消费。
码头上的縴夫、仓库里的搬运工、街边的饭铺和茶摊，都因为这批漕粮的周转而活络起来。
第三步，是依託应天国子监和六部旧衙的存量资源，修缮城內的酒楼、会馆、园林，吸引江南士子、官员、富商常年旅居消费。
周边府县的富裕阶层前来置宅、游玩、採买，民间財富持续流入城內，一条街上的绸缎庄三个月內换了四任掌柜，每一任都比上一任生意做得更大。
与此同时，应天內城的官產开始清盘。
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