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§第一 社会管理的社会学(第6页)

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理论、“治理与善治”

理论等,它们从不同侧面阐释社会管理主题,深化对社会管理的认识,推进社会管理理念的革新,为实现社会管理创新开辟了新的突破口。

这些理论知识的诞生为社会管理提供了治理社会的参考方案,包括处理群体性事件、老龄化、收入分配、社会保障、弱势人群权益保障、利益协调、流动人口管理等问题。

当社会发展进入转型期,社会问题和社会矛盾逐渐增多,随着风险社会和网络社会的时代特征凸显,不断涌现的社会风险持续挑战着社会管理者的应对能力。

如果社会管理创新、知识更新迟缓,那么,社会管理者和参与者一定会遭遇社会管理的“知识困境”

为了摆脱这一困境,及时适应社会复杂性、多元性及不确定性的外部环境,就要求融合差异性的社会管理知识,跨越传统学科的界限,打破目前既定的专业知识壁垒,实现知识整合,建立一种复合型的社会管理知识体系。

具体来看,这种社会管理知识体系是一种不断更新、流动共生的知识管理体系,社会管理的实践活动属于社会管理知识体系的延伸。

社会管理知识在社会流动加速的过程中成为一种共享的知识,一种趋于不断融合共生的知识,知识流动性的特征表现明显。

同时,社会管理也可看做一个系统化、整体化的知识管理体系,通过打破传统知识固有的藩篱、壁垒,加快知识流转和分享,有助于社会管理者发现社会管理实践过程中存在的不足和盲点,以增加社会管理知识的实践性和现实性。

社会管理知识融合这一趋势要求不同社会角色如社会管理者、参与者包括专家学者实现知识的融合。

实际上,除了不同学科的理论和观点参与构成社会管理的知识系统以外,有着不同职能分工的行政部门也与之类似,在实际运转过程中体现出其社会管理的知识实践过程,还包括社会管理的参与者的知识,他们自身的实践经验与日常生活知识也具有启发性和参考性价值。

因此,社会管理部门应该从组织共同体迈向知识共同体,通过对社会管理知识的融合创新,完善组织体系的具体分工及整合运作,充分调动社会治理的有效力量,形成一套完整的、系统的应对社会风险、处置社会危机、解决社会问题的管理体系。

总的来说,社会管理是一种管理的社会学知识的实践活动,社会管理者的主体性或主动性发挥得好与坏,决定着社会管理的现实效果。

2.国际化视角的认识:跨越管理的理解维度

一直以来,关于社会管理的思考大多停留在日常视角和传统维度,随着经济社会发展形势的急剧变化,社会管理创新也需要具有国际化的视角。

目前,身处一个全球化的时代,关于管理的理解维度也发生了不少的变化。

首先,社会管理的时代新背景已悄然而至。

在全球化的场景中,社会个体、物质、信息、经济资本等要素总是处于加速流动的状态,人—组织—社会—国家等不同层面之间的互相依存和联系更加紧密,现代社会面临的社会管理难题与传统社会相比也截然不同。

其次,由于社会构成要素的流动加速,以及网络技术的诞生和持续创新,极易导致社会风险产生和扩散,诱发社会管理问题发生连锁反应,换句话说,如果缺乏风险敏感意识,就容易使得社会管理问题层级从一般上升为严重,使得社会管理难度进一步加大。

同时,全球化一定程度上代表着一种流动不息的变化状态,人口跨区域的流动成为常态,类似城市“漂族”

等现象也比比皆是,这些社会群体往往缺乏归属感,心理稳定性和承受力面临程度不一的挑战和威胁。

再次,社会管理问题与社会风险构成了一个复杂性的社会系统,这意味着各类社会管理问题的汇合会形成叠加的累积效应,也会导致产生复合型的社会风险,即一个社会风险出现以后,次生的社会风险会连续而至。

最后,全球化加剧了社会经济资源的聚集和分散,直接影响和改变了地域空间,重新分配和组合社会经济资源,使得人们的社会交往关系随之发生变化,导致社会身份的认同和阶层归属受到影响,包括贫富差距拉大、阶层分化、收入分配等都成为社会管理持续关注的问题。

围绕这一视角思考社会管理,可以获得以下两点基本认识:

第一,注意思考社会管理产生的聚集效应和空白地带。

社会加速流动的后果之一就是制造了一系列聚集效应,如人口、资源等因素的集中,社会管理也存在类似的情况。

但由于社会管理体制是一个完整的社会大系统,所有的社会管理问题都需要合理化分配管理资源,以保证社会管理各个组成部分的有机关联和运转有序,如果使得某一类社会管理问题呈现热点化、焦点化的状态,必然会引起社会管理者、参与者的大量投入和持续关注,成为不同种类的社会经济资源流动的主导方向,这一举动有可能带来一些社会后果,导致忽视一些本该重视的领域和本应提前预防的问题。

第二,社会管理的向度强调一种建立在全球视野上的社会管理层级划分,包括社会管理、国家管理、全球管理。

由于全球化视野可以划分为地方性和世界性两级,地方性视野对应的是社会管理、国家管理,而世界性视野则紧紧与全球管理相连。

由于个体—社会组成的共同体是维系社会管理良性运转的一个重要基础,唯有社会管理与自我管理共生运转良好,才能更好地应对全球管理层面存在的各种挑战及其社会风险。

对社会管理国际视野的关注和本土经验的提炼是应对人类共同命运,提高社会管理能动程度,增强社会风险回应能力的合理化选择。

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