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社会舆论（简称“舆论”
），又称“公众意见”
，是社会上众人对共同关心的某一事物、某些人或问题的议论和评价，换言之，就是公众对某个问题所持的态度和意见。
公众是群体的一种独特形式，是舆论的承担者，它由一些具有共同利益、关心共同事务并散布共同意见的人所组成。
公众的边界比较模糊，人数多少也不确定，一般以无组织、不定形的方式出现。
但公众并非无足轻重，公众的意见即舆论在现代社会中发挥着极其重要的社会控制作用。
舆论的形成一般有两种途径：一种是自下而上的，一种是自上而下的。
自下而上的舆论大都自发形成，首先由少数社会成员或社会群体发出议论，引起其他社会成员的共鸣，逐渐形成人们共同关心的话题，最终发展为社区性的乃至全国性的社会舆论。
自上而下的舆论，由国家或地区有关领导机关将某个意见通过文件公布下去，并有组织、有计划、有步骤地通过报纸、广播、电视等大众传媒加以宣传，从而在人们当中形成公众意见，这种方式形成快、传播广，具有很大的权威性。
作为一种社会控制方式，舆论具有如下几个特点：（1）大众性。
舆论是众多人参与的事情，而舆论的扩散又靠众人传议或靠报纸、广播、电视等大众传媒的宣传。
（2）现实性。
舆论是时事的晴雨表，它总是针对现实生活中的问题而发，与众多人的切身利益密切相关，体现出强烈的现实性。
（3）迅速性。
舆论涉及的都是人们普遍关心、非常感兴趣的问题，它传播迅速，影响广泛，能很快对某种行为起到制约作用。
社会控制的要义就是把社会公认的社会规范转化为人们相应的社会行为，以达到建立和维持社会秩序的目的。
而舆论正起到了一种很重要的中介作用。
它以社会规范为根据，用意见、评论、议论等形式广泛传播，引起人们普遍关注，造成一种社会心理压力，从而约束人们的言行。
加强舆论控制，还能促使法律、纪律、道德、习俗等控制方式更好地发挥作用。
具体来说，舆论的社会控制作用主要体现在：（1）引导行为的方向。
舆论通过对某些价值、理想、行为的褒贬，指导人们做某些事和不做某些事。
（2）监督有关的部门。
舆论对社会各界，尤其是各级政府机构或社会管理部门及其领导者有很重要的监督作用。
（3）促进社会的团结。
舆论通过评议、争论、传播等形成统一的公共意见，从而有利于加强社会的团结。
（4）预防越轨的发生。
在一般情况下，法律要等待“明显行为”
出现时才能予以制裁，而舆论却能在任何时候干预人们的行为，它通过警告、谴责，能制裁预期中的越轨行为。
（5）模拟社会的环境。
舆论可以形成一种社会气氛来包围人们生活的空间，创造出一种直接影响人们生活的“模拟环境”
（这个概念最早是由美国政治学家李普曼在其名著《舆论学》中提出来的），从而极大地制约了人们的相互关系和社会行为。
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